Проведение консервации ОНС после вступления в силу КоАГСД

Содержание:

• Когда консервация обязательна?
• Какая ответственность предусмотрена?
• Порядок проведения консервации

Когда консервация обязательна?

Иногда при строительстве объектов возникают ситуации, когда оно не может быть завершено в запланированные сроки. В таких ситуациях строительство необходимо приостановить и законсервировать ОНС для сохранности, предотвращения разрушения или ухудшения состояния конструкций и других элементов объекта.

Консервация включает работы и иные мероприятия, направленные на обеспечение сохранности объекта. 

Принятие решения о консервации обязательно при:

1) прекращении строительства, либо приостановлении строительства на срок более 3 месяцев подряд, либо исчерпании допустимого количества приостановлений, предусмотренных в п. 2 ст. 100 КоАГСД;

2) выявлении несоответствия проектной документации обязательным требованиям ТНПА, что не позволяет продолжить строительство (подп. 2.2 п. 2 ст. 102 КоАГСД);

3) отсутствии у заказчика (застройщика) средств на дальнейшее финансирование строительства или невозможности обеспечить строительство материалами и оборудованием в срок, превышающий 3 месяца (подп. 2.3 п. 2 ст. 102 КоАГСД);

4) иных обстоятельствах, например, форс-мажоре, изменениях в законодательстве, препятствующих продолжению строительства.

Дополнительные основания могут быть предусмотрены в договоре строительного подряда.

Справочно.
СП 1.03.12-2024 введены в действие с 05.07.2024 с отменой ТКП 45-1.03-165-2009 (02250) «Консервация строящихся объектов. Правила проведения».

Какая ответственность предусмотрена?

За непроведение консервации устанавливается гражданско-правовая ответственность в соответствии с условиями договора строительного подряда. 

Подрядчик несет ответственность за нарушение сроков выполнения строительных работ в виде неустойки (пени) заказчику за ненадлежащее исполнение договора строительного подряда. Правила № 1450 устанавливают размер законной неустойки: пеня в размере 0,2 % от стоимости невыполненных работ за каждый день просрочки, но не более 20 % от их стоимости. 

Кроме того, если следствием непроведения консервации станут убытки, не покрытые уплаченной неустойкой, подрядчик обязан будет возместить заказчику эти убытки. В некоторых случаях стороны могут предусмотреть в договоре более высокий размер ответственности или дополнительные санкции за неисполнение обязательств, если это не противоречит законодательству.

По действующему КоАП ответственность за непроведение консервации не предусмотрена, поскольку нет специальных составов правонарушений. 

Нарушение сроков строительства без инициирования его законного приостановления может повлечь риск признания объекта строительства самовольной постройкой. Последствиями могут быть предписание исполкома о приостановлении работ, сносе объекта строительства, привлечение к административной ответственности по ст. 22.8 КоАП.

Справочно.
В ст. 22.8 КоАП предусмотрено, что самовольное строительство влечет наложение штрафа в размере от 5 до 30 базовых величин, на индивидуального предпринимателя — от 20 до 100 базовых величин, а на юридическое лицо — от 20 до 500 базовых величин.

Порядок проведения консервации

1. Принятие заказчиком решения о консервации.

Решение о консервации принимается уполномоченными органами или заказчиком (застройщиком) в зависимости от источника финансирования строительства при наличии оснований, описанных выше. Например, если возведение объекта не финансируется за счет бюджетных средств, решение обязан принять заказчик или застройщик. 

Решение о консервации должно быть принято в течение одного месяца после превышения максимально допустимого срока приостановления строительства. Однако его можно принять и до истечения этого срока. 

2. Уведомление органа государственного строительного надзора.

Заказчик (застройщик) должен в письменной форме проинформировать орган государственного строительного надзора об изменении условий строительства в течение 10 рабочих дней после завершения консервации. 

Уведомление подается в зависимости от типа объекта: 

• для объектов, указанных в приложении 3 к Положению о порядке направления уведомлений о производстве строительно-монтажных работ, утвержденному постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 08.05.2018 № 343 (например, объекты, расположенные на территории двух и более областей), — в специализированную инспекцию Департамента контроля и надзора за строительством Государственного комитета по стандартизации;
• для иных объектов — в соответствующие территориальные инспекции Департамента по областям и г. Минску.

3. Составление документов для начала процедуры консервации.

После принятия решения о консервации заказчик (застройщик, подрядчик) должен в течение 14 календарных дней оформить акт о консервации, а также перечень работ и затрат, необходимых для обеспечения сохранности законсервированного объекта (перечень работ).

В акте о консервации фиксируется состояние объекта на момент консервации. Как правило, в нем содержится информация об объекте, дате начала строительства и приостановления работ, а также утвержденная общая сметная стоимость объекта. В данном акте важно отразить фактические затраты на дату консервации, включая общие расходы и расходы на проведение строительно-монтажных работ. 

Одновременно с актом следует подготовить перечень работ, который включает мероприятия, направленные на защиту и консервацию объекта, его конструктивных элементов и неиспользованных материалов. 

4. Разработка сметы на консервацию.

На основании перечня работ заказчик или застройщик разрабатывают и утверждают смету и техническую документацию по консервации объекта. В сметной документации отражаются затраты на строительные материалы, их транспортировку и хранение, стоимость работы специалистов и другие обоснованные расходы.

5. Оформление договорных отношений на проведение консервации.

Для проведения консервации заказчик и подрядчик должны расторгнуть действующий договор строительного подряда и заключить новый на проведение работ по консервации или внести изменения в текущий договор. 

В предмете договора необходимо указать обязанности подрядчика выполнить конкретные мероприятия по консервации объекта, включая проведение инвентаризации с проверкой и уточнением всей технической документации, срок выполнения работ по консервации и сроки сдачи заказчику законсервированного объекта, требования к качеству работ, которые должны соответствовать проект­но-сметной документации и строительным правилам. Дополнительно можно указать ответственного за обес­печение мероприятий по консервации материальными ресурсами.

При инициировании процедуры консервации стороны должны согласовать, что работы, не связанные с проведением консервации, не выполняются подрядчиком, а договор строительного подряда прекращает свое действие после выполнения работ по консервации. 

6. Выполнение генподрядчиком работ по консервации.

Работы по консервации включают разработку проектной документации на основании перечня работ. Перед их началом заказчик привлекает юридическое лицо или индивидуального предпринимателя, имеющего аттестат, включенный в Реестр действующих аттестатов соответствия, для обследования фактического состояния и соответствия объекта существующей проектной документации. 

Общие меры консервации включают, например, засыпку котлованов, защиту фундаментных плит и свай, обеспечение гидроизоляции, укрепление конструкций, защиту металлических элементов от коррозии. Дополнительно обеспечивается контроль за состоянием инженерных систем и принимаются меры по обеспечению безопасности при посещении законсервированного объекта. 

Для каждого типа зданий (жилые, общественные, производственные) разрабатываются специальные технические решения, направленные на завершение строительно-монтажных работ, укрепление конструкций и предотвращение их деформаций. Завершающим этапом работ по консервации является благоустройство территории и установка ограждений вокруг объекта. 

7. Завершение работ и составление акта приемки-передачи.

Передача законсервированного объекта осуществляется на основании акта приемки-передачи выполненных работ, подписываемого обеими сторонами договора. После получения уведомления о готовности объекта к сдаче заказчик обязан в течение 3 рабочих дней приступить к приемке. 

Гарантийный срок при передаче объекта не устанавливается, если стороны договора не предусмотрели иное. На этом этапе заказчик и подрядчик могут расторгнуть договор. Заинтересованная сторона направляет письменное предложение о расторжении договора другой стороне, которая обязана рассмотреть и в течение 20 календарных дней предоставить письменный ответ. После расторжения договора заказчик, застройщик обес­печивают проведение мероприятий по сохранности законсервированного ОНС и его безопасности. 

8. Государственная регистрация ОНС.

После приемки законсервированного капитального строения или иного объекта строительства необходимо провести его техническую инвентаризацию и инициировать процедуру государственной регистрации ОНС. Начиная с 2011 г. индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны в течение двух месяцев со дня составления акта о консервации обратиться в соответствующее агентство по государственной регистрации и земельному кадастру. 

Несоблюдение данного срока может повлечь отказ регистратора в совершении регистрационного действия и привлечение заказчика (застройщика) к административной ответственности по ст. 24.48 КоАП.

Справочно. 
Невыполнение обязанности по обращению за государственной регистрацией в отношении возведенного капитального строения (здания, сооружения), изолированного помещения или незавершенного законсервированного капитального строения в установленный законодательными актами срок влечет наложение штрафа в размере от 5 до 10 базовых величин, на индивидуального предпринимателя — от 10 до 20 базовых величин, а на юридическое лицо — до 50 базовых величин.