Сроки как одно из существенных условий договора строительного подряда

Сроки как существенное условие договора

В п. 10 Правил заключения и исполнения договоров строительного подряда, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.09.1998 № 1450 (далее – Правила № 1450), указано, что существенным условием договора являются сроки (число, месяц и год) начала и завершения строительства объекта (выполнения строительных работ). По согласованию сторон могут быть предусмотрены также сроки начала и завершения отдельных видов (этапов) строительных работ (промежуточные сроки).

Сроки строительства как договорное условие

Обозначение срока строительства как существенного условия договора означает, что стороны обязаны договориться, за какой промежуток времени будут выполнены все работы, перечисленные в договоре.

Соответственно, перед лицом, которое формирует проект договора, стоит задача указать срок строительства. Если речь идет о государственных закупках, то решение этой задачи возлагается на заказчика, так как согласно п. 1 ст. 32, п. 1 ст. 39, п. 1 ст. 46 Закона Республики Беларусь от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» проект договора государственной закупки является составной частью конкурсных, аукционных либо документов процедуры запроса ценовых предложений.

При этом необходимо учитывать, что воля сторон в определении срока строительства существенным образом ограничена требованиями законодательства.

Требования законодательства к срокам строительства

Согласно п. 1 ст. 86 Кодекса Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (вступает в силу с 23.07.2024) продолжительность строительства объекта указывается в проектной документации. Практически эта же норма содержится в Правилах № 1450, в силу п. 17 которых сроки строительства объекта (выполнения строительных работ), устанавливаемые в договоре, не должны превышать продолжительности строительства, определенной проектной документацией и условиями процедур закупок.

Таким образом, при заключении и исполнении договора как заказчик, так и подрядчик связаны содержанием проектной документации в части указанной в ней продолжительности строительства.

Обращаем внимание, что применяются два термина ‒ «срок строительства» и «продолжительность строительства». Между ними есть несколько отличий:

• продолжительность строительства – это промежуток времени, отведенный для строительства объекта расчетным путем;
• срок строительства – условие договора.

По длительности соотношение между этими понятиями следующее: срок строительства должен быть меньше продолжительности строительства.

Срок строительства и проектная документация

Для того чтобы обосновать последнее утверждение, рассмотрим подробнее применяемую в настоящее время терминологию, а также нормативные источники, по которым определяется продолжительность строительства.

Прежде всего отметим, что до недавнего времени применялся термин «нормативный срок строительства». Такой срок определялся согласно ТКП 45-1.03-122-2015 «Нормы продолжительности строительства зданий, сооружений и их комплексов», утвержденному приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 06.11.2015 № 279 (далее – ТКП-122).

Данный документ утратил силу с 18.12.2023. Однако не во всех нормах это учтено. Так, например, в п. 49 Правил № 1450 указано, что нормативный срок продолжительности строительства объекта продлевается на период оформленной в установленном порядке консервации объекта незавершенного строительства. Полагаем, что этот недочет будет в ближайшее время устранен.

Основным документом, определяющим в настоящее время содержание проектной документации, являются строительные нормы СН 1.02.02-2023 «Состав и содержание проектной документации», утвержденные постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 09.06.2023 № 57 (далее – СН 1.02.02).

Согласно СН 1.02.02 в состав проектной документации входит раздел «Организация строительства», который разрабатывается в соответствии с приложением К к указанным строительным нормам. В силу п. К.1 раздел «Организация строительства» (проект организации строительства, далее ‒ ПОС) разрабатывают на полный объем строительства (объект), предусмотренный проектной документацией.

Как следует из п. К.12 приложения К к СН 1.02.02, в ПОС необходимо указывать общую продолжительность строительства, в том числе подготовительного периода в месяцах.

На первый взгляд, это и есть решение задачи о нахождении величины продолжительности строительства в проектной документации.

Важно.
При приемке проектной документации необходимо проверять содержание раздела «Организация строительства» на наличие указания в этом разделе общей продолжительности строительства.

Структура общей продолжительности строительства

Напомним, что задачей лица, отвечающего за составление проекта договора, является определение срока строительства, то есть периода времени от начала и до окончания строительства объекта или выполнения строительных работ, являющихся составной частью предмета договора.

Для решения этой задачи необходимо выяснить соотношение между общей продолжительностью строительства и сроком строительства.

В СН.1.02.02 не указывается, какими нормативными актами руководствуется проектировщик при определении величины общей продолжительности строительства.

После отмены ТКП-122 были введены в действие СП 1.03.11-2023 «Продолжительность строительства. Оптимальная продолжительность выполнения строительных и монтажных работ на объектах строительства. Порядок определения», утвержденные постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 18.10.2023 № 105 (далее – СП 1.03.11).

Данный документ не является обязательным для применения. Тем не менее, по нашему мнению, он и будет применяться для определения искомых величин ввиду отсутствия альтернативы.

Согласно п. 1.1 СП 1.03.11 в данном документе устанавливаются основные положения по определению оптимальной продолжительности выполнения строительно-монтажных и пусконаладочных работ при возведении, реконструкции, ремонте и сносе объектов строительства, их очередей и пусковых комплексов, а также показатели задела в строительстве.

В соответствии с п. 1.3 СП 1.03.11 в комплекс строительно-монтажных работ, оптимальная продолжительность выполнения которых устанавливается настоящими строительными правилами, входят:

• подготовительный период выполнения строительно-монтажных работ на строительной площадке;
• основной период выполнения строительно-монтажных работ при строительстве объектов;
• монтаж оборудования, включая испытания, комплексное опробование и пусконаладочные работы.

Как правило, при определении срока строительства заказчика интересует основной период выполнения работ. Такой вывод сделан в допущении, что работы подготовительного периода выполняются иной строительной организацией, чем работы основного периода.

Состав подготовительных работ зависит от объекта. Так, например, согласно п. 5.4 СН 1.03.04-2020 «Организация строительного производства», утвержденных постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 12.11.2020 № 73, внеплощадочные подготовительные работы включают строительство подъездных путей, линий электропередачи с трансформаторными подстанциями, сетей водоснабжения с водозаборными сооружениями, канализационных коллекторов с очистными сооружениями, жилых зданий для строителей при вахтовом методе работы, а также сооружений и устройств связи для управления строительством.

В силу п. 4.9 СП 1.03.11 продолжительность работ подготовительного периода, как правило, не превышает 15‒20 % продолжительности основного периода строительства.

Из приведенных норм следует, что для заказчика самостоятельное распределение общей продолжительности строительства на подготовительный период, основной период и монтаж оборудования может вызвать значительные затруднения.

Рекомендуем при заключении договора на выполнение проектных работ включать условие об указании в проектной документации кроме общей продолжительности строительства также продолжительности подготовительного периода, основного периода и монтажа оборудования.

Срок строительства при текущем ремонте

Особый случай представляет расчет срока строительства при текущем ремонте ввиду отсутствия проектной документации.

Согласно п. 4.3 СП 1.03.11 оптимальную продолжительность выполнения строительно-монтажных работ для объектов текущего ремонта определяют по таблице 4.3 того же документа в зависимости от нормативной трудоемкости строительно-монтажных работ, прогнозируемой на основании данных по объектам-аналогам и (или) укрупненным показателям с учетом существенных условий строительства; допускается уточнять при разработке проектной документации на основе календарно-сетевого планирования видов работ с учетом их совмещения по времени, поточности, нормативной трудоемкости, сменности и другим показателям.

Из данной нормы следует, что для расчета оптимальной продолжительности работ по текущему ремонту необходимо знать трудоемкость. Трудоемкость (в человеко-часах) указывается в девятой графе сводного сметного расчета. Однако согласно п. 4 Инструкции о порядке определения сметной стоимости строительства и составления сметной документации на основании нормативов расхода ресурсов в натуральном выражении, утвержденной постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 19.04.2023 № 39, при составлении сметной документации по текущему ремонту составляется только локальная смета. В форме локальной сметы указание трудоемкости не предусмотрено.

По нашему мнению, для решения задачи по расчету продолжительности строительства по текущему ремонту можно использовать данные по объектам-аналогам. В случае же применения методики расчета оптимальной продолжительности выполнения строительно-монтажных работ в соответствии с СП 1.03.11 потребуется привлечение специалистов в проектировании.

Вывод.
Правильный расчет срока строительства является непростой задачей, особенно для лиц, занимающихся проведением закупок в силу должностных обязанностей. Для решения этой задачи необходимо наладить взаимодействие с привлекаемыми специалистами, отвечающими за разработку проектной документации.