Передача проектной документации как существенное условие договора строительного подряда

Законодатель выделил 4 составляющих указанного существенного условия, которые необходимо отразить в договоре:

1. порядок представления проектной документации;
2. сроки представления проектной документации;
3. содержание и состав передаваемой проектной документации;
4. количество представляемых экземпляров.    

Порядок представления проектной документации

По нашему мнению, к порядку представления проектной документации относится:

• определение передающей и принимающей стороны;
• оформление проектной документации;
• оформление приема-передачи;
• входная приемка у принимающей стороны.

Передающая и принимающая стороны

Прежде всего в договоре необходимо определить, кто является передающей, а кто – принимающей стороной.

Согласно п. 2 ст. 698 ГК договором строительного подряда должны быть определены состав и содержание проектно-сметной документации, а также должно быть предусмотрено, какая из сторон и в какой срок должна предоставить соответствующую документацию.

Как правило, передает документацию заказчик, а принимает – подрядчик. Исключение – строительство объекта «под ключ».

Утверждение проектной документации

Независимо от того, кто является передающей стороной, проектная документация должна быть утверждена заказчиком. В соответствии с п. 40 Положения о порядке разработки, согласования и утверждения градостроительных проектов, проектной документации, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 08.10.2008 № 1476 (далее – Положение № 1476), проектная документация на строительство объекта подлежит утверждению после получения положительного заключения государственной экспертизы.

Проектная документация утверждается заказчиком в порядке, предусмотренном в организации заказчика. Обычно формой утверждения является распоряжение или приказ по организации.

Рассмотрим применяемые формулировки на примерах из размещенных в сети Интернет проектов договоров при проведении процедур закупки.

Пример. 
«Заказчик обязуется передать Подрядчику проектно-сметную документацию в двух экземплярах, копию положительного заключения Госстройэкспертизы».

Получение положительного заключения Госстройэкспертизы является условием утверждения заказчиком проектной документации, но не заменяет его. В случае же бюджетного финансирования строительства объекта утверждению заказчиком проектной документации предшествует процедура согласования с органами государственного управления.

Так, в силу п. 43 Положения № 1476 при финансировании строительства с привлечением средств республиканского и (или) местных бюджетов, в том числе государственных целевых бюджетных фондов, а также государственных внебюджетных фондов, внешних государственных займов и внешних займов, привлеченных под гарантии Правительства Республики Беларусь, кредитов банков Республики Беларусь, выданных под гарантии Правительства Республики Беларусь и областных, Минского городского исполнительных комитетов, проектная документация утверждается заказчиками, застройщиками по согласованию:

• с республиканскими органами государственного управления и иными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, администрацией парка, по принадлежности объекта к сфере регулирования ‒ при финансировании объекта с привлечением средств республиканского бюджета, в том числе государственных целевых бюджетных фондов, а также государственных внебюджетных фондов, внешних государственных займов и внешних займов, привлеченных под гарантии Правительства Республики Беларусь, кредитов банков Республики Беларусь, выданных под гарантии Правительства Республики Беларусь;
• с облисполкомами и Минским горисполкомом ‒ при финансировании объекта за счет средств областных бюджетов и бюджета г. Минска, кредитов банков Республики Беларусь, выданных под гарантии областных, Минского городского исполнительных комитетов;
• с районными, городскими исполнительными комитетами ‒ при финансировании объекта за счет средств районных (городских) бюджетов.

На наш взгляд, целесообразно указать в договоре обязательство заказчика передать подрядчику документ, подтверждающий утверждение заказчиком проектной документации. Поскольку согласно п. 41 Положения № 1476 утвержденная проектная документация является основанием для финансирования строительства, для подрядчика это будет служить подтверждением, что расходование средств для оплаты выполненных работ разрешено.

Проставление отметки на проектной документации

Согласно п. 4.2 строительных норм СН 1.03.04-2020 «Организация строительного производства», утвержденных постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 12.11.2020 № 73 (далее – СН 1.03.04), заказчик должен передать подрядчику проектную документацию с отметкой «К производству работ» на каждом листе рабочего проекта.

Проставление отметки «К производству работ» (далее – проставление отметки), как правило, осуществляется в виде соответствующего штампа.

Пример. 
«Заказчик обязуется ставить штамп “К производству работ” на чертежах и титульных листах смет». 

Возможно, такая формулировка и сокращает заказчику объем работы по проставлению отметки, однако, по нашему мнению, не соответствует требованиям законодательства.

Гораздо более актуальным, на наш взгляд, является вопрос проставления отметки «К производству работ» при передаче проектной документации в электронном виде.

Следует обратить внимание, что законодатель ни в ст. 696 ГК, ни в главе 4 «Обеспечение проектной документацией» Правил № 1450, ни в СН 1.03.04 не указывает, на каком носителе (бумажном, электронном) должна передаваться проектная документация. Не указано также, как должна выглядеть отметка «К производству работ». В этой связи полагаем, что если проектная документация передается в электронном виде, то и проставление отметки можно выполнить в электронном виде.

Иногда возникает вопрос, может ли заказчик поручить проставление отметки и передачу проектной документации инженерной организации, привлеченной им для управления строительством. По нашему мнению, это возможно.

Согласно ч. 2 п. 9 Инструкции о порядке оказания инженерных услуг в строительстве, утвержденной постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 10.05.2011 № 18, не подлежат передаче инженеру (инженерной организации) следующие функции заказчика, застройщика:

• принятие решения о строительстве объекта;
• утверждение проектной документации;
• обеспечение финансирования объекта строительства и контроля за расходованием средств, направляемых на его финансирование;
• принятие решения о консервации незавершенного объекта строительства, о продлении срока строительства объекта;
• утверждение состава приемочной комиссии и акта приемки объекта строительства в эксплуатацию.

В приведенном перечне отсутствует запрет на проставление отметки, следовательно, это разрешено. По нашему мнению, необходимо также указать в договоре строительного подряда о том, что передача проектной документации с проставленной отметкой будет осуществляться третьим лицом по поручению заказчика.

Иные передаваемые документы

Согласно п. 4.2 СН 1.03.04 одновременно с передачей проектной документации заказчик должен передать подрядчику документы по вывозу строительных отходов в места их использования и (или) утилизации, а также копии действующих договоров и приказов (со всеми приложениями) на осуществление технического и авторского надзора.

Сроки представления проектной документации

Сроки передачи проектной документации непосредственно зависят от выполнения сторонами действий в следующем порядке:

• заключение договора;
• передача проектной документации;
• проверка подрядчиком проектной документации;
• начало строительных работ.

На основании п. 33 Правил № 1450 заказчик обязан до начала строительства объекта (выполнения строительных работ) передать проектную документацию подрядчику, а подрядчик в согласованный с заказчиком срок, но не более 30 календарных дней, проверить ее комплектность, ознакомиться с ней и при необходимости внести свои предложения.

Из данной нормы следует, что обязательство заказчика передать проектную документацию корреспондируется с обязательством подрядчика принять данную документацию, проверить ее и при необходимости внести предложения по исправлению и (или) уточнению.

Пример.
«Подрядчик обязуется в срок не более 10 (десяти) календарных дней с момента передачи проектной документации проверить ее комплектность, ознакомиться с ней, при необходимости внести свои предложения. После указанного срока предложения подрядчика о внесении изменений и (или) дополнений в проектную документацию не принимаются и не рассматриваются, за исключением случаев выявления дополнительных работ».

По нашему мнению, приведенная выше формулировка приемлема, кроме ссылки на дополнительные работы, так как выявление подрядчиком необходимости выполнения дополнительных работ не является предложением о внесении изменений (дополнений) в проектную документацию.

Как правило, срок для передачи проектной документации отсчитывают от даты заключения договора.

Пример. 
«Заказчик обязуется передать подрядчику проектную документацию в течение 2 (двух) рабочих дней после заключения договора». 

В ряде договоров, размещенных при проведении закупок, вообще не указан срок передачи проектной документации. Обращаем внимание, что такой срок является существенным условием договора. Его отсутствие может повлечь признание договора незаключенным.

Содержание и состав передаваемой проектной документации

В целом содержание и состав проектной документации установлены строительными нормами СН 1.02.02-2023 «Состав и содержание проектной документации», утвержденными постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 09.06.2023 № 57 (далее ‒ СН 1.02.02), и зависят от того, относится ли объект к объектам производственного назначения, инженерной и транспортной инфраструктуре или к объектам жилищного и гражданского назначения.

Например, в приложении А к СН 1.02.02 перечислены состав и содержание разделов проектной документации объектов производственного назначения, которые состоят из 12 разделов, 16 подразделов и приложений. Для соблюдения требований законодательства о существенном условии договора заказчик должен составить перечень передаваемых документов и указать его в договоре либо приложении к нему.

Подрядчик после получения проектной документации должен проверить ее комплектность, содержание и при наличии замечаний и предложений внести их заказчику.

Количество передаваемых экземпляров

Данное требование законодательства в настоящее время не совсем актуально. Сейчас в подавляющем большинстве случаев проектная документация передается в электронном виде. Стороны могут оговорить в договоре, что проектная документация передается в одном экземпляре на электронном носителе, указав его вид, либо путем размещения «в облаке» с передачей пароля для доступа.