Множество нормативных актов, регулирующих проведение закупок, значительно усложняет деятельность субъектов хозяйствования. В публикуемой статье показано, как иногда размещение заказа на относительно несложную в техническом исполнении работу превращается в большой инвестиционный процесс.
Согласно техническому заданию организации (заказчику) требуется доукомплектовать имеющуюся в офисном здании автоматическую телефонную станцию (далее — мини-АТС) до емкости 16 внешних линий, 20 внутренних цифровых, 72 внутренних аналоговых абонентов с последующим частичным монтажом блоков цифровой мини-АТС вместо имеющейся аналоговой АТС.
В перечень работ входит монтаж мини-АТС в телефонном шкафу. Ввиду отсутствия проектной документации на прежнюю АТС требуются поиск (прозвонка) имеющихся линий связи старой внутренней телефонной сети с составлением ее схемы, замена телефонных розеток, подача на них внутренних абонентов, программирование АТС.
Источником финансирования являются собственные средства. Организация располагается в семиэтажном офисном здании.
Перед заказчиком возникли следующие вопросы:
1) регулируется ли указанная закупка законодательством о закупках в строительстве?
2) к какому виду строительства (ремонт, реконструкция, реставрация) относятся работы, указанные в техническом задании?
3) требуется ли разработка проектной документации на замену мини-АТС?
4) требуется ли аттестат на выполнение функций заказчика?
Для ответа на вопрос, регулируется ли рассматриваемая закупка законодательством о закупках в строительстве либо иным законодательством, ответим вначале на вопрос, является ли состав работ, указанный в техническом задании, деятельностью в области строительства.
В соответствии со ст. 1 Закона Республики Беларусь от 05.07.2004 № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» строительная деятельность (строительство) — деятельность по возведению, реконструкции, ремонту, реставрации, благоустройству объекта, сносу, консервации не завершенного строительством объекта, включающая выполнение организационно-технических мероприятий, в том числе оказание инженерных услуг в строительстве, подготовку разрешительной и проектной документации, выполнение строительно-монтажных, пусконаладочных работ.
Обратившись к перечню видов работ и услуг, относящихся к строительной деятельности, утвержденному постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 10.05.2011 № 17 (далее — Перечень), мы найдем в нем следующие позиции (нумерация согласно перечню):
• 26.227. монтаж оборудования предприятий электронной промышленности и средств связи;
• 26.236. монтаж оборудования предприятий промышленности средств связи;
• 26.242. монтаж оборудования связи;
• 26.244. монтаж оборудования телефонных станций, включая аппаратуру высокочастотной связи.
Данная информация является полезной, однако не позволяет дать однозначный ответ на поставленный вопрос, так как:
— во-первых, перечисленные позиции находятся в разделе «26. работы по монтажу технологического оборудования». Ответ на вопрос о том, является ли мини-АТС технологическим оборудованием, во многом зависит от специфики деятельности организации;
— во-вторых, деятельность субъектов хозяйствования классифицируется по общегосударственному классификатору Республики Беларусь ОКРБ 007-2012 «Классификатор продукции по видам экономической деятельности», утвержденному постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 28.12.2012 № 83 «Об утверждении, внесении изменений и отмене общегосударственного классификатора Республики Беларусь» (далее — ОКРБ 007-2012). Перечень же составлен без учета содержания ОКРБ 007-2012 и трудносопоставим с ним.
В ОКРБ 007-2012 имеются следующие позиции:
• 43.21.10.500 «Работы по монтажу оборудования электросвязи» в разделе 43 «Работы строительные специализированные». Данный раздел охватывает деятельность в области строительства;
• 33.20.50.930 «Услуги по установке теле- и радиопередатчиков, аппаратуры для проводной телефонной и телеграфной связи» в разделе 33 «Услуги по ремонту и установке машин и оборудования». Данный раздел охватывает деятельность в области как строительства, так и в иных сферах.
Согласно приложению А к техническому кодексу установившейся практики ТКП 45-1.01-4-2005 (02250) «Система технического нормирования и стандартизации Республики Беларусь. Национальный комплекс технических нормативных правовых актов в области архитектуры и строительства. Основные положения» (далее — ТКП 45-1.01-4-2005) в раздел 4 «Инженерное обеспечение зданий и сооружений» отнесены «Электроснабжение, электросиловое оборудование и электрическое освещение, телефонизация, радиофикация и телефикация».
Обобщая изложенную выше информацию, можно сделать вывод, что телефонная сеть в офисном здании относится к инженерному оборудованию здания, а работы по изменению характеристик данной телефонной сети относятся к деятельности в области строительства*.
* Строго говоря, телефонные сети в зданиях относятся к инженерным сетям зданий и сооружений. Однако поскольку законодатель применяет различные словосочетания (например, «инженерное оборудование», «сети и системы»), не определяя каждый термин в отдельности, то далее в статье применяется термин «инженерное оборудование».
Таким образом, закупка работ и услуг согласно техническому заданию регулируется законодательством о закупках в строительстве.
Определив, что необходимые заказчику работы относятся к деятельности в области строительства, для соблюдения законодательства при дальнейших действиях нужно установить, к какому виду строительства (а именно текущий ремонт, реконструкция, модернизация или реставрация) будут относиться работы по проекту.
Согласно ТКП 45-1.01-4-2005:
— текущий ремонт объекта — совокупность работ, в том числе строительно-монтажных, пусконаладочных, и мероприятий по предупреждению износа, устранению мелких повреждений и неисправностей, улучшению эстетических качеств объекта (подп. 3.3.19 подраздела 3.3 раздела 3 ТКП 45-1.01-4-2005);
— капитальный ремонт объекта строительства — совокупность работ, в том числе строительно-монтажных, пусконаладочных, и мероприятий по восстановлению утраченных в процессе эксплуатации и (или) улучшению конструктивных, инженерных, технических, эстетических качеств объекта строительства, осуществляемых путем восстановления, улучшения и (или) замены отдельных конструкций, деталей, инженерно-технического оборудования, элементов объекта строительства (подп. 3.3.4 подраздела 3.3 раздела 3 ТКП 45-1.01-4-2005);
— реконструкция объекта — совокупность работ, в том числе строительно-монтажных, пусконаладочных, и мероприятий, направленных на использование по новому назначению объекта и (или) связанных с изменением его основных технико-экономических показателей и параметров, в том числе с повышением потребительских качеств, определяемых техническими нормативными правовыми актами, изменением количества и площади помещений, строительного объема и (или) общей площади здания, изменением вместимости, пропускной способности, направления и (или) места расположения инженерных, транспортных коммуникаций (замена их участков) и сооружений на них (подп. 3.3.9 подраздела 3.3 раздела 3 ТКП 45-1.01-4-2005);
— модернизация (зданий, сооружений, инженерных и транспортных коммуникаций) — совокупность работ и мероприятий, связанных с повышением потребительских качеств зданий, сооружений, коммуникаций, их частей и (или) элементов, с приведением эксплуатационных показателей к уровню современных требований в существующих габаритах.
Справочно.
Модернизация является видом реконструкции, проводимой в существующих габаритах зданий, сооружений, коммуникаций. При модернизации может осуществляться изменение планировки без изменения назначения отдельных помещений, устройство встроенных помещений для лестничных клеток, лифтов, мусоропроводов, выполнение балконов, лоджий, замены отдельных видов несущих конструкций (стен, лестниц, перекрытий, покрытий), улучшение архитектурной выразительности здания, переустройство крыш, утепление и шумоизоляция зданий, оснащение недостающими видами инженерного оборудования или повышение его уровня, переустройство наружных сетей (кроме магистральных) (подп. 3.3.5 подраздела 3.3 раздела 3 ТКП 45-1.01-4-2005).
Поскольку изменение характеристик мини-АТС, а именно замена аналогового оборудования на цифровое, повышение пропускной способности, увеличение количества абонентов, направлено на повышение уровня оборудования, то, по нашему мнению, планируемые работы относятся к модернизации инженерного оборудования здания.
Основные требования по проектированию ремонта, реконструкции жилых и общественных зданий и сооружений, реставрации материальных недвижимых историко-культурных ценностей приведены в техническом кодексе установившейся практики «Ремонт, реконструкция и реставрация жилых и общественных зданий. Основные требования по проектированию» (ТКП 45-1.04-206-2010 (02250)), утвержденном приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 15.07.2010 № 267 (далее — ТКП 45-1.04-206-2010).
В приложении В (рекомендуемое) к ТКП 45-1.04-206-2010 установлено, что устройство внутридомовых слаботочных телефонных, радиотрансляционных сетей и сетей кабельного телевидения относится к основным видам работ, выполняемых при модернизации зданий и сооружений (перечень 29 приложения В к ТКП 45-1.04-206-2010).
По нашему мнению, под термином «устройство» понимается не только установка новой системы, но и улучшение существующей.
Работы, выполняемые согласно техническому заданию заказчика, будут относиться к модернизации инженерного оборудования здания.
В силу п. 5.1.4 ТКП 45-1.02-295-2014 «Строительство. Проектная документация. Состав и содержание» (далее — ТКП 45-1.02-295-2014) одним из разделов архитектурного проекта строительства объектов жилищного и гражданского назначения является раздел «инженерное оборудование, сети и системы». В частности, согласно п. 5.2 приложения Б «Содержание разделов архитектурного проекта строительства объектов жилищного и гражданского назначения» к ТКП 45-1.02-295-2014 проект должен содержать раздел «Связь и сигнализация», в том числе сведения о емкости присоединяемой сети связи объекта строительства к сети связи общего пользования, характеристику состава и структуры сооружений и линий связи, описание системы внутренней связи.
Внесение изменений в телефонную сеть, в том числе в оборудование мини-АТС, является внесением изменений в проектное решение.
В рассматриваемом случае у заказчика отсутствует первоначальная проектная документация. Однако это не снимает с него обязанности по соблюдению порядка внесения изменений в инженерное оборудование здания через внесение изменений в первоначальный проект.
Обратим также внимание на письмо Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 28.11.2014 № 09-09/9702 «О разъяснении по вопросам аттестации организаций, осуществляющих проектирование и устройство слаботочных сетей и систем», в котором подчеркивается, что на основании Перечня отдельных видов архитектурной, градостроительной, строительной деятельности (приложение 1 к Положению об аттестации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих отдельные виды архитектурной, градостроительной, строительной деятельности (их составляющие), выполнение работ по обследованию зданий и сооружений, утвержденному постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21.03.2014 № 252 (далее — приложение 1 к Положению об аттестации)), аттестации подлежат следующие виды деятельности:
1) разработка разделов проектной документации (внутреннее инженерное оборудование, внутренние сети и системы (связи, радиофикации и телевидения), наружные сети и системы (связи, радиофикации и телевидения)) (п. 4 Перечня):
— телефонизации зданий;
— радиофикации зданий;
— телефикации зданий;
— системы домофонной связи;
— конференц-связи;
— сетей и систем кабельного и спутникового телевидения;
— локальных вычислительных сетей;
— электрочасификации;
— структурированных кабельных сетей (объединение всех коммуникаций в единую сеть с повышенной скоростью передачи данных);
— пожарной автоматики (системы дымоудаления, оповещения о пожаре и управления эвакуацией, управления установками пожаротушения, системы пожарной сигнализации, передачи извещений и т.д.);
— системы диспетчеризации и голосового оповещения;
— технических систем охраны (системы тревожной сигнализации, передачи извещений, контроля и управления доступом, телевизионных систем видеонаблюдения и т.д.);
— системы видеорегистрации;
— системы оповещения и озвучивания и иных видов связи и сигнализации;
2) устройство слаботочных сетей и систем, в том числе монтаж систем пожаротушения (п. 8.32 Перечня): устройство сетей и систем электросвязи, диспетчеризации, пожарной автоматики (системы пожарной сигнализации, пожаротушения, оповещения, передачи извещений о пожаре, систем противодымной защиты и т.д.), технических систем охраны (систем охранной сигнализации, охранного телевидения, контроля и управления доступом) и др.
Отвечая на третий из вышеуказанных вопросов, можно утверждать, что для выполнения работ по модернизации телефонной сети требуется разработка проекта, которой должна заниматься организация, имеющая аттестат, соответствующий категории здания.
В подп. 1.11 п. 1 Указа Президента Республики Беларусь от 14.01.2014 № 26 «О мерах по совершенствованию строительной деятельности» закреплено, что отдельные виды архитектурной, градостроительной, строительной деятельности (их составляющие) по перечню, определяемому Советом Министров Республики Беларусь, а также работы по обследованию зданий и сооружений осуществляются юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями) при наличии аттестатов соответствия, выдаваемых в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь.
В силу п. 5 приложения 1 к Положению об аттестации для выполнения функций заказчика, застройщика, оказания инженерных услуг при осуществлении деятельности в области строительства объектов 1–4-го классов сложности требуется наличие соответствующего аттестата.
Согласно примечанию 1 к СТБ 2331-2015 «Здания и сооружения. Классификация. Основные положения», утвержденному постановлением Госстандарта Республики Беларусь от 07.10.2015 № 47 (далее – СТБ 2331-2015), внутренние (за исключением указанных в п. 4.4) и внутриплощадочные инженерные сети и системы являются составной частью возводимых зданий и сооружений, указанных в пп. 5.1–5.5*.
* В пп. 5.1–5.5 СТБ 2331-2015 перечисляются здания и сооружения, относящиеся к 1–5-й категории объектов.
Обычно на данное примечание ссылаются, когда определяют категорию такого объекта, как в рассматриваемом случае. То есть если весь объект, например, 2-й категории, то и все его составляющие, в том числе инженерные системы, относятся ко 2-й категории.
В рассматриваемом случае объект (семиэтажное офисное здание) не будет относиться к объектам 5-й категории. Следовательно, организации-заказчику необходим аттестат соответствующей категории для выполнения функций заказчика.
Исходя из п. 4.4 СТБ 2331-2015 не подлежат классификации согласно настоящему стандарту изолированные помещения зданий, системы (оборудование) кондиционирования, которыми оснащают эксплуатируемые здания и сооружения, а также технологическое оборудование, в том числе устанавливаемое на автомобильных дорогах.
В случае если мини-АТС относится к технологическому оборудованию (например, АТС является составной частью технологического процесса проектирования, обработки данных и т.п.), то, несмотря на принадлежность к зданию АТС, становится некатегорируемой его частью и, соответственно, наличие аттестата на выполнение функций заказчика при модернизации телефонной сети не требуется.
Резюме.
Из рассмотренного примера следует, что бюрократизация в строительной деятельности достигла своей высшей точки и является ощутимой преградой для развития строительной отрасли.
