Требования к составлению инструкции по охране труда содержатся в том числе в Инструкции о порядке разработки и принятия работодателями локальных правовых актов, содержащих требования по охране труда, в виде инструкций по охране труда для профессий рабочих и (или) отдельных видов работ (услуг), утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28.11.2008 № 176 (далее — Инструкция № 176).

Наниматель разрабатывает и принимает инструкции по охране труда для профессий рабочих и (или) отдельных видов работ (услуг), выполнение которых осуществляется в организации работниками различных профессий рабочих и должностей служащих (погрузочно-разгрузочные работы, работы с электромеханическим инструментом, работы на высоте, земляные работы и др.) (ч. 1 п. 4 Инструкции № 176).

Инструкции по охране труда разрабатываются в соответствии с перечнем инструкций по охране труда, который составляется с учетом профессий рабочих, содержащихся в штатном расписании организации, службой охраны труда (специалистом по охране труда или уполномоченным нанимателем должностным лицом, на которое возложены соответствующие обязанности по охране труда) (далее — специалист по охране труда) с участием руководителей структурных подразделений, служб, главных специалистов организации.

Согласно ч. 1 п. 26 Инструкции о порядке обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28.11.2008 № 175 (далее — Инструкция № 175), первичный инструктаж на рабочем месте и повторный инструктаж могут не проводиться с лицами, которые не заняты на работах по монтажу, эксплуатации, наладке, обслуживанию и ремонту оборудования, использованию инструмента, хранению и применению сырья и материалов (за исключением работ с повышенной опасностью).

Справочно.
Перечень должностей служащих (профессий рабочих), освобождаемых от первичного инструктажа на рабочем месте и повторного инструктажа, составляется службой охраны труда (специалистом по охране труда либо уполномоченным должностным лицом нанимателя, на которое возложены обязанности специалиста по охране труда) с участием профессиональных союзов, при их наличии, и утверждается руководителем организации (ч. 2 п. 26 Инструкции № 175).

Перечень инструкций по охране труда утверждается руководителем организации или его заместителем, ответственным за организацию охраны труда в организации.

Справочно.
В названии инструкции по охране труда полностью указывается наименование профессии рабочего (согласно штатному расписанию и соответствующему выпуску Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих (ЕТКС)) или вид работ (услуг), для которых она предназначена.

Инструкции по охране труда разрабатываются руководителями структурных подразделений организации (цехов, участков, отделений, управлений, отделов, служб, лабораторий и иных) с участием профессиональных союзов (далее — профсоюз), при их наличии, на основании приказов руководителя организации или иных локальных правовых актов и в установленные в них сроки.

Подготовительная работа, предшествующая разработке инструкций по охране труда, включает:

• анализ результатов аттестации рабочих мест по условиям труда (если ее проведение предусмотрено требованиями НПА), идентификации опасностей, оценки профессиональных рисков, а также причин несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, имевших место с работниками соответствующих профессий рабочих или при выполнении соответствующих работ (услуг);

• изучение информационных писем, приказов органов государственного управления, вышестоящих организаций в связи с имевшими место авариями, несчастными случаями на производстве, профессиональными заболеваниями и по другим вопросам охраны труда;

• подбор и изучение НПА, в том числе технических НПА, содержащих требования по охране труда, а также других документов, соответствующей технической литературы, учебных пособий и пр.;

• определение вредных и (или) опасных производственных факторов, характерных для соответствующей профессии рабочего, вида работ (услуг), имеющих место при нормальном режиме работы, отклонениях от нормального режима, в аварийных ситуациях, мер и средств защиты от них;

• определение средств индивидуальной защиты, обеспечивающих эффективную защиту от вредных и (или) опасных производственных факторов, воздействующих на работника при выполнении работ (оказании услуг);

• определение требований по охране труда к применяемому оборудованию, приспособлениям, инструменту, безопасных методов и приемов работы, последовательности выполнения работ, а также технических и организационных мероприятий, подлежащих отражению в инструкции по охране труда.

Справочно.
Требования НПА, в том числе технических, других документов, включаемые в инструкцию по охране труда, должны быть изложены применительно к конкретному рабочему месту и реальным условиям труда работника.

Структура и содержание

Каждой инструкции по охране труда присваивается название и регистрационный индекс (номер).

В названии инструкции по охране труда указывается наименование профессии рабочего или вид работ (услуг), для которых она предназначена.

Требования инструкции по охране труда излагаются в соответствии с последовательностью технологического процесса и с учетом условий, в которых выполняется данная работа.

Инструкция по охране труда должна содержать следующие главы:

• «Общие требования по охране труда»;

• «Требования по охране труда перед началом работы»;

• «Требования по охране труда при выполнении работы»;

• «Требования по охране труда по окончании работы»;

• «Требования по охране труда в аварийных ситуациях».

В инструкцию по охране труда с учетом специфики профессии рабочих, вида работ (услуг) могут включаться иные главы, содержащие другие требования по охране труда.

В главе «Общие требования по охране труда» отражаются:

• требования по охране труда, касающиеся допуска работающих к работе по соответствующей профессии рабочего и (или) виду работ (услуг) с учетом возраста, пола, состояния здоровья, наличия необходимой квалификации, прохождения обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний по вопросам охраны труда и пр.;

• обязанности работающих соблюдать требования по охране труда, а также правила поведения на территории организации, в производственных, вспомогательных и бытовых помещениях; правила использования и правильного применения средств индивидуальной защиты и средств коллективной защиты; указывается на необходимость заботиться о личной безопасности и личном здоровье, а также о безопасности окружающих в процессе выполнения работ либо во время нахождения на территории организации; обязанность немедленно сообщать работодателю о любой ситуации, угрожающей жизни или здоровью работающих и окружающих, несчастном случае, произошедшем на производстве, оказывать содействие работодателю в принятии мер по оказанию необходимой помощи потерпевшим и доставке их в организацию здравоохранения;

• требования о недопустимости нахождения работающих в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения на рабочем месте, курения в неустановленных местах;

• перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, которые могут воздействовать на работающих в процессе труда;

• перечень средств индивидуальной защиты, выдаваемых в соответствии с установленными нормами, с указанием маркировки по защитным свойствам;

• требования по обеспечению пожаро- и взрывобезопасности;

• порядок уведомления работодателя о неисправности оборудования, инструмента, приспособлений, транспортных средств, средств защиты, об ухудшении состояния своего здоровья;

• требования по личной гигиене, которые должен знать и соблюдать работающий при выполнении работы, оказании услуг.

В главе«Требования по охране труда перед началом работы» отражаются:

• порядок проверки годности к эксплуатации и применения средств индивидуальной защиты;

• порядок подготовки рабочего места, проверки комплектности и исправности оборудования, приспособлений и инструмента, эффективности работы вентиляционных систем, местного освещения, средств коллективной защиты (защитного заземления (зануления) электрооборудования, устройств оградительных, предохранительных, тормозных, автоматического контроля, сигнализации и др.);

• порядок проверки состояния исходных материалов, заготовок, полуфабрикатов, комплектующих изделий;

• порядок приемки рабочего места при сменной работе.

В главе«Требования по охране труда при выполнении работы» отражаются:

• способы и приемы безопасного выполнения работ (оказания услуг), использования технологического оборудования, приспособлений и инструмента;

• требования безопасного обращения с исходными материалами (сырье, заготовки, полуфабрикаты);

• способы и приемы безопасной эксплуатации транспортных средств, тары и грузоподъемных механизмов;

• указания по безопасному содержанию рабочего места;

• основные виды отклонений от нормального технологического режима и методы их устранения;

• действия, направленные на предотвращение условий возникновения взрывов, пожаров и других аварийных ситуаций;

• требования по применению работающими средств индивидуальной защиты, соответствующих характеру выполняемой работы и обеспечивающих безопасные условия труда.

В главе «Требования по охране труда по окончании работы» отражаются:

• порядок безопасного отключения (остановки), разборки, очистки и смазки оборудования, приспособлений, машин, механизмов и аппаратуры;

• порядок уборки рабочего места;

• порядок сдачи рабочего места, а при непрерывном процессе — порядок передачи их по смене;

• порядок извещения непосредственного руководителя или иного уполномоченного должностного лица работодателя о недостатках, влияющих на безопасность труда, выявленных во время работы.

В главе «Требования по охране труда в аварийных ситуациях» отражаются:

• возможные (основные) аварийные ситуации, которые могут привести к аварии или несчастному случаю, а также причины, их вызывающие;

• действия работающих при возникновении аварийных ситуаций;

• действия по оказанию первой помощи потерпевшим при аварии, в результате травмирования, отравления или внезапного заболевания;

• порядок сообщения об аварии и несчастном случае на производстве.

Изложение требований по охране труда

Изложение текста в инструкции по охране труда осуществляется с учетом требований, установленных к текстам документов законодательством о делопроизводстве.

Справочно.
В инструкцию по охране труда не включаются отсылочные нормы на НПА, в том числе технические, содержащие требования по охране труда, за исключением отсылочных норм на иные инструкции по охране труда, действующие в организации.

В тексте инструкции по охране труда следует избегать изложения требований в форме запрета.

Справочно.
В инструкции по охране труда не применяются слова, подчеркивающие особое значение отдельных требований («строго», «категорически», «безусловно» и т.п.), так как все нормативные предписания инструкции по охране труда должны выполняться работающими в равной степени.

Для наглядности отдельные требования инструкции по охране труда могут быть проиллюстрированы рисунками, схемами или чертежами, поясняющими смысл требований.

Если безопасность выполнения работ обеспечивается при соблюдении определенных количественных показателей (величина зазора, безопасное расстояние и иные), то они указываются в инструкции по охране труда.

Порядок оформления и согласования

Проект инструкции по охране труда рассматривается специалистом по охране труда, аварийно-спасательной службой, медицинской службой, другими заинтересованными структурными подразделениями организации, а также профсоюзом (при его наличии).

После рассмотрения поступивших замечаний и предложений проект инструкции по охране труда дорабатывается.

Проект инструкции по охране труда оформляется в соответствии с требованиями законодательства о делопроизводстве.

Проект инструкции по охране труда подписывается руководителем структурного подразделения на лицевой стороне последней страницы инструкции по охране труда от правого края строки ниже текста инструкции по охране труда с указанием должности служащего, инициалов (инициала собственного имени) и фамилии и представляется на согласование:

— специалисту по охране труда;

— при необходимости, по усмотрению специалиста по охране труда, — другим заинтересованным структурным подразделениям, руководителям и специалистам организации;

— профсоюзу (при его наличии).

Утверждение инструкции по охране труда оформляется грифом утверждения, который располагается в правом верхнем углу первого листа. В грифе утверждения указываются:

• слово «УТВЕРЖДЕНО»/«УТВЕРЖДАЮ» (прописными буквами);

• должность руководителя (его заместителя), подпись, инициалы (инициал собственного имени) и фамилия руководителя (его заместителя), утвердившего инструкцию по охране труда, или вид утверждающего локального правового акта с прописной буквы в именительном падеже;

• дата утверждения или принятия локального правового акта, утверждающего инструкцию по охране труда, и его регистрационный номер.

Отметка о согласовании инструкции по охране труда профсоюзом (при его наличии) оформляется в левом верхнем углу первого листа и содержит:

• слово «СОГЛАСОВАНО» (прописными буквами);

• дату и регистрационный номер протокола заседания руководящего органа профсоюза, которым согласован проект инструкции по охране труда.

Отметка о согласовании проекта инструкции по охране труда руководителем, специалистом по охране труда, а также руководителями иных структурных подразделений организации, руководителями и специалистами (при необходимости) оформляется на лицевой стороне последней страницы инструкции по охране труда от левого края строки ниже текста инструкции по охране труда и содержит:

• слово «СОГЛАСОВАНО» (прописными буквами);

• должность служащего, подпись, инициалы (инициал собственного имени) и фамилию руководителя (специалиста по охране труда), согласовавших инструкцию по охране труда.

Утвержденные инструкции по охране труда регистрируются в порядке, установленном в организации.

Утвержденные инструкции по охране труда выдаются руководителям структурных подразделений и уполномоченным нанимателем должностным лицам с внесением сведений в журнал учета выдачи инструкций по охране труда.

В журнале учета выдачи инструкций по охране труда отражаются следующие сведения:

• дата выдачи инструкции по охране труда;

• название инструкции по охране труда и ее регистрационный индекс (номер);

• структурное подразделение (работники), получившее инструкцию по охране труда, с указанием должности служащего (профессии рабочего), инициалов (инициала собственного имени) и фамилии получателя;

• количество выданных инструкций по охране труда.

Справочно.
Достоверность сведений о выдаче инструкций по охране труда подтверждается в журнале учета выдачи инструкций по охране труда подписью получателя.

Актуализация

Актуализация инструкций по охране труда осуществляется руководителем структурного подразделения (разработчиком) с участием специалиста по охране труда и профсоюзов (при их наличии) с целью приведения их в соответствие с НПА, в том числе техническими, содержащими требования по охране труда, путем внесения изменений.

Актуализация инструкции по охране труда включает:

• анализ НПА, в том числе технических, содержащих требования по охране труда, которые были приняты или изменялись за период, прошедший после утверждения инструкции по охране труда;

• мониторинг условий труда на рабочем месте работника;

• решение вопроса о необходимости изменения инструкции по охране труда;

• пересмотр инструкции.

Справочно.
Пересмотр инструкций по охране труда осуществляется не реже одного раза в пять лет, а инструкций по охране труда для профессий рабочих, выполняющих работы с повышенной опасностью, а также инструкций по охране труда для работ с повышенной опасностью — не реже одного раза в три года.

Если условия труда на рабочих местах и требования НПА, в том числе технических, не изменились, то приказом по организации действие инструкции по охране труда продлевается на следующий срок, о чем на первом листе инструкции по охране труда делается запись: «Срок действия продлен. Приказ от __________ № ____».

До истечения сроков инструкции по охране труда пересматриваются в случаях:

— принятия новых НПА, в том числе технических, содержащих требования по охране труда, или внесения в них изменений;

— внедрения новой техники и технологий;

— применения новых видов оборудования, материалов, аппаратуры и инструмента, изменения технологического процесса или условий работы. В данном случае пересмотр инструкции по охране труда производится до введения указанных изменений;

— возникновения аварийной ситуации, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, вызвавших необходимость внесения изменения в инструкцию по охране труда.

Справочно.
Порядок оформления, согласования и утверждения пересмотренных инструкций по охране труда такой же, как и вновь разработанных.

Хранение

Хранить утвержденные инструкции по охране труда предпочтительно у специалиста по охране труда (в кабинете охраны труда).

Местонахождение инструкций по охране труда для работников в структурных подразделениях организации рекомендуется определять руководителю с учетом обеспечения доступности и удобства ознакомления с ними.

Справочно.
Инструкции по охране труда для работников могут быть выданы им на руки для изучения при первичном инструктаже либо вывешены на рабочих местах, либо хранятся в ином месте, доступном для работников.

Пример из практики :
При выполнении работы на механических вальцах работник подавал деталь, толкая ее рукой в перчатках. При подаче перчатка работника зацепилась за заусенец детали, он не успел вытащить руку, ее потянуло в правильные вальцы и зажало между ними. По результатам проведенного специального расследования установлено, что причиной данного несчастного случая явилось неотражение требований безопасности труда, способов и приемов безопасного выполнения работ при эксплуатации механических правильных вальцов в технологической документации и локальных нормативных правовых актах (инструкции по охране труда при выполнении работ на механических правильных вальцах), что является нарушением пп. 5, 34 Инструкции № 176 (в ред. от 24.12.2013), пп. 89, 94 Межотраслевых общих правил по охране труда, утвержденных постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь 03.06.2003 № 70 (ред. от 30.09.2011), п. 5 ст. 55 ТК.
Лицами, допустившими нарушения актов законодательства о труде и об охране труда, технических нормативных правовых актов, локальных нормативных правовых актов, установлены главный инженер (лицо, утвердившее инструкцию по охране труда) и начальник производственного цеха (разработчик инструкции).
Резюмируя вышеизложенное, можно сделать вывод, что если бы в инструкции по охране труда содержались требования о необходимости перед подачей детали на вальцы убедиться в отсутствии заусенец либо было указано, что подачу заготовок на вальцы следует осуществлять при помощи клещей, то данного несчастного случая можно было бы избежать.