Алгоритм разработки инструкций по охране труда

Для того, чтобы разработать инструкции по охране труда, должностному лицу нанимателя необходимо: 

Шаг 1. Изучить ряд документов и эксплуатируемое оборудование.

Перед составлением инструкций по охране труда следует изучить штатное расписание, применяемые инструменты и оборудование, технологические карты и проанализировать имеющиеся в строительной организации рабочие инструкции.

Шаг 2. Разработать перечень инструкций по охране труда.

Разрабатывать перечень инструкций по охране труда нужно с участием руководителей подразделений, ведь им достоверно известно, какую работу и каким образом будет выполнять работник.

В перечень должны быть включены инструкции по охране труда по всем профессиям рабочих, имеющимся в штатном расписании (включая совмещение и совместителей), и отдельным видам работ (услуг), выполнение которых осуществляется в организации (к примеру, погрузочно-разгрузочные работы, работы с электромеханическим инструментом, работы на высоте и др.).

Не следует подменять инструкцию по охране труда для плотника-бетонщика отдельной инструкцией для плотника и инструкцией для бетонщика. Инструкции должны быть разработаны по трем профессиям.

В названии инструкции по охране труда полностью указывается наименование профессии рабочего (согласно штатному расписанию и Единому тарифно-квалификационному справочнику работ и профессий рабочих (далее — ЕТКС)) или вид работ (услуг), для которых она предназначена.

Также инструкции по охране труда присваивается регистрационный индекс (номер).

При издании приказа, о котором речь пойдет в следующем шаге, можно перечислить все инструкции и считать регистрационным номером порядковый номер согласно перечню инструкций по охране труда либо отразить в Системе управления охраной труда иной порядок присвоения номера инструкциям по охране туда.

Шаг 3. Издать приказ.

Издание приказа о разработке инструкций по охране труда необходимо. В приказе указываются сроки и лица, ответственные за разработку инструкций.

Шаг 4. Провести иную подготовительную работу.

Подготовительная работа включает в себя:

• анализ действующего законодательства;

• анализ имеющихся опасностей и рисков, опасных и вредных производственных факторов по данной профессии или виду работ;

• изучение причин несчастных случаев по аналогичным профессиям и видам работ;

• изучение документации на применяемое оборудование, инструмент; 

• определение перечня средств индивидуальной защиты (далее — СИЗ).

Шаг 5. Написать первую главу инструкции.

При написании главы 1 «Общие требования по охране труда» обязательно изучите требования соответствующих выпусков ЕТКС, а также правила по охране труда в части допуска лиц к данной работе, перечень опасных и вредных производственных факторов, полагающихся СИЗ.

Остальные требования в данной главе всегда описываются практически одинаково в инструкциях. Вместе с тем если есть какие-то определенные требования по уведомлению работодателя о неисправности инструмента, об ухудшении состояния здоровья, то в данной главе необходимо отразить этот порядок. Нужно также закрепить обязанность работника соблюдать технологию производства работ, применять способы, обеспечивающие безопасность труда, установленные в инструкциях по охране труда, проектах производства работ, технологических картах.

Также в этой главе нелишним будет отразить случаи, при которых у работника имеется право на отказ от выполнения порученной работы — в некоторых случаях на практике этот пункт уменьшал вину нанимателя в связи с произошедшими несчастными случаями. 

Шаг 6. Написать следующие главы инструкции.

Речь идет о написании таких глав:

• «Требования по охране труда перед началом работы»;

• «Требования по охране труда при выполнении работы»;

• «Требования по охране труда по окончании работы»;

• «Требования по охране труда в аварийных ситуациях».

При необходимости в инструкцию по охране труда можно включать иные главы. При этом нужно следовать Инструкции о ЛПА.

Вместе с тем не стоит, к примеру, в инструкцию по охране труда для сторожа добавлять все требования из инструкций, найденных в Интернете (например, требование, как ходить по лесу, если работы выполняются на строительной площадке).

Также в инструкции нужно четко отражать последовательность выполнения всех действий, указания по безопасному содержанию рабочего места, требования по применению работающими средств индивидуальной защиты, соответствующих характеру выполняемой работы и обеспечивающих безопасные условия труда. К примеру, при работе на высоте применять каску защитную, при выполнении работ с использованием инструмента ударного действия для защиты глаз работающих от отлетающих осколков применять защитные очки.

Также необходимо внести в инструкцию все требования по охране труда (безопасности), содержащиеся в руководствах по эксплуатации эксплуатируемого оборудования, в Правилах по охране труда при выполнении строительных работ (утверждены постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 31.05.2019, № 24/33), типовых технологических картах и иных НПА и ТНПА.

Важно!
Зачастую на строительных объектах требования типовых технологических карт (ТТК) не соблюдаются (нарушается последовательность выполнения работ (например, закрепление стеновой опалубки производится без закрепления выносной площадки на уже смонтированный арматурный каркас, что не соответствует требованиям ТТК); либо допускается к работе работник, не имеющий смежной профессии «такелажник», что предусмотрено ТТК; либо работы выполняются звеном, состав которого не соответствует ТТК, — вместо двух арматурщиков и стропальщика работы выполняются каменщиком). Поэтому организации, выполняющей работы, необходимо переработать типовую технологическую карту «под себя». Нужно помнить о том, что ТТК является типовой и не всегда ее можно применить при строительстве «нетиповых» зданий.

Шаг 7. Согласовать проект инструкции со специалистом по охране труда.

Подготовленный проект инструкции по охране труда нужно согласовать со специалистом по охране труда, при необходимости — с иными специалистами, профсоюзом (при наличии).

Шаг 8. Соблюдать требования делопроизводства.

При создании инструкции по охране труда следует учитывать требования делопроизводства, предъявляемые к таким документам.

Шаг 9. Утвердить инструкцию.

Проект инструкции по охране труда утверждается руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) в установленном законодательством порядке.

Шаг 10. Выдать инструкции по охране труда ответственным лицам.

Инструкции по охране труда должны быть выданы руководителям структурных подразделений с регистрацией в журнале учета выдачи инструкций по охране труда (с обязательной подписью получателя).

При изменении НПА, ТНПА, оборудования, в случае происшествия на рабочем месте, при изменении условий труда, а также не реже одного раза в 5 лет (для работ с повышенной опасностью — 3 года) необходимо пересмотреть инструкции по охране труда и внести необходимые изменения. Если ничего не изменилось, то приказом по организации действие инструкции по охране труда продлевается на следующий срок, о чем на первом листе инструкции по охране труда делается запись: «Срок действия продлен. Приказ от ______ № __».

Необходимо помнить, что грамотно составленная инструкция по охране труда позволит работнику избежать несчастного случая, а нанимателю — наказания (в случае нарушения работником требований данной инструкции).

Вопрос: Можно ли в организации применять типовые инструкции по охране труда?

Ответ: Нежелательно.

Согласно Закону Республики Беларусь от 23.06.2008 № 356-З «Об охране труда» (с последующими изменениями и дополнениями) (далее — Закон об охране труда) типовая инструкция по охране труда — это технический НПА, определяющий требования по охране труда для профессий рабочих и (или) отдельных видов работ (услуг), на основе которого работодатели разрабатывают с учетом местных условий и специфики своей деятельности инструкции по охране труда.

В ч. 6 ст. 26 Закона об охране труда, в ч. 2 п. 4 Инструкции о ЛПА указано, что при отсутствии специфики профессий рабочих и (или) видов работ (услуг) работодатели, в том числе не наделенные правом принятия локальных правовых актов, могут руководствоваться соответствующими типовыми инструкциями по охране труда.

Таким образом, законодательно разрешено руководствоваться типовыми инструкциями. Типовых инструкций по охране труда более 100. Вместе с тем в них не в полной мере отражены требования Инструкции о ЛПА, а также требования действующих НПА (правил по охране труда).

Например, в Типовой инструкции по охране труда для водителя автомобиля (утверждена постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 21.10.2003 № 130 с последующими изменениями и дополнениями) не указаны полагающиеся СИЗ, а также не отражен порядок действий водителя автомобиля при возникновении поломки на линии, не приведены все требования из Межотраслевых правил по охране труда. И это уже делает данную типовую инструкцию нерабочей для организации. Такие примеры можно привести практически по каждой типовой инструкции.

Кроме того, при происшествии несчастного случая может быть установлена вина нанимателя в части некачественной разработки инструкции по охране труда. В ТК указано, что при отсутствии в НПА, в том числе технических, требований по охране труда наниматель обязан принимать необходимые меры, обеспечивающие сохранение жизни, здоровья и работоспособности работников в процессе трудовой деятельности. Поэтому лучше на основании типовых инструкций разработать и утвердить свои.