Расследование несчастных случаев на производстве

Вопрос 1: Когда страхователем должен быть издан приказ о расследовании несчастного случая на производстве ‒ сразу после того, как произошел несчастный случай, или после того, как получен ответ о тяжести травмы?

Ответ: Порядок осуществления действий, если произошел несчастный случай, определен пп. 9, 10,12,14 Правил расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.01.2004 № 30 (далее – Правила, постановление № 30), а порядок проведения расследования несчастных случаев установлен в главе 2 данных Правил.

В связи с этим нет необходимости в издании страхователем, организацией приказа о проведении расследования несчастного случая, и это не предусмотрено ни указанными Правилами, ни постановлением Министерства труда и социальной защиты и Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 14.08.2015 № 51/94 «О документах, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – постановление № 51/94).

Пунктом 20 Правил предусмотрено, что страхователем, организацией по согласованию с заинтересованными сторонами определяется локальным правовым актом уполномоченное должностное лицо страхователя, организации и перечень лиц, участвующих в расследовании.

Такой локальный акт издается после того, как:

• от организации здравоохранения будет получено заключение о том, что травма не относится к тяжелым производственным травмам, либо
• начальником областного (Минского городского) управления Департамента государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь (лицом, исполняющим его обязанности) будет принято решение о проведении страхователем, организацией расследования группового несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом, несчастного случая, приведшего к тяжелым производственным травмам.

Вопрос 2: Нужно ли кому-нибудь сообщать о том, что работник получил травму после окончания рабочей смены на территории организации?

Ответ: В соответствии с п. 4 Правил расследуются несчастные случаи на производстве, произошедшие с работающими в течение рабочего времени (включая специальные перерывы), перерыва для отдыха и питания, в периоды времени до начала и после окончания работы (выполнения работ).

Поэтому о случае, указанном в вопросе, потерпевший (при возможности), другие работающие страхователя потерпевшего должны сообщить должностному лицу страхователя потерпевшего (страхователю – физическому лицу).

Вопрос 3: Есть ли срок давности для расследования несчастного случая на производстве? Куда нужно обращаться по вопросу расследования несчастного случая, произошедшего несколько лет назад, ‒ на предприятие или в суд?

Ответ: Согласно п. 78 Правил вопросы, связанные с отказом страхователя, организации от проведения расследования несчастного случая на производстве, составления актов формы Н-1 (формы Н-1Е, формы Н-1М), или формы Н-1АС, или формы НП, или акта служебного расследования (включая непризнание факта несчастного случая) или несогласием потерпевшего либо лица, представляющего его интересы, лица, допустившего нарушения требований законодательства, локальных правовых актов, приведшие к несчастному случаю, страховщика с содержанием указанного акта из-за несоответствия изложенных в нем обстоятельств несчастного случая фактическим обстоятельствам или изложенных в нем выводов, рассматриваются по их заявлению Департаментом государственной инспекции Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, его территориальными подразделениями или в суде.

Заявление о рассмотрении указанных вопросов может быть подано в трехмесячный срок со дня, когда заявитель узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Вопрос 4: Нужно ли уведомлять городской профсоюз о произошедшем несчастном случае, если в организации нет профсоюза?

Ответ: В соответствии с п. 48 Правил о групповом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом, несчастном случае, приведшем к тяжелым производственным травмам, страхователь, организация сообщает в областное (Минское городское) объединение профсоюзов Федерации профсоюзов Беларуси (при отсутствии у страхователя, в организации профсоюза).

Вопрос 5: Каким способом необходимо сообщить о несчастном случае в вышестоящую организацию?

Ответ: Порядок сообщения о несчастных случаях определен пп. 12,48, 49 Правил. Сообщение о несчастном случае передается посредством системы межведомственного электронного документооборота государственных органов Республики Беларусь, по телефону, телефаксу, другим средствам связи (за исключением почтового отправления), нарочным по форме сообщения о несчастном случае на производстве.

Форма сообщения о несчастном случае на производстве установлена в приложении 9 к постановлению № 51/94.

Вопрос 6: Как расследуется микротравма на производстве?

Ответ: Согласно п. 34 Правил микротравма, полученная работающим при обстоятельствах, изложенных в п. 4 Правил, расследуется специалистом по охране труда, страхователем – физическим лицом и учитывается страхователем, организацией в журнале регистрации несчастных случаев.

Форма указанного журнала установлена постановлением № 51/94 и предусматривает указание в журнале следующих сведений:

• дата, время получения травмы;
• фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется), год рождения потерпевшего;
• профессия (должность);
• краткое описание места, обстоятельств и причин травмы;
• диагноз (характер травмы);
• должность, фамилия, инициалы лица, внесшего запись, дата.

Поэтому внесение специалистом по охране труда записи о микротравме в указанный журнал является своеобразной формой ее расследования.

Вопрос 7: Как необходимо действовать нанимателю, если работник во время трудового отпуска получил травму?

Ответ: Несчастный случай с работником в период трудового отпуска не подпадает под действие Правил. Поэтому наниматель и потерпевший не обязаны выполнять требования, установленные указанными Правилами.

В то же время при утрате трудоспособности в связи с травмой, полученной работником в период трудового отпуска, необходимо руководствоваться утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28.06.2013 № 569:

• Положением о порядке обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности и по беременности и родам (далее – Положение № 1);
• Положением о комиссии по назначению государственных пособий семьям, воспитывающим детей, и пособий по временной нетрудоспособности (далее – Положение № 2).

Положением № 1 также установлен порядок исчисления размера пособия по временной нетрудоспособности, его назначения и выплаты.

Положением № 2 определен порядок создания и работы, а также полномочия комиссии по назначению государственных пособий семьям, воспитывающим детей, и пособий по временной нетрудоспособности (далее – комиссия).

В соответствии с подп. 6.2 п. 6 Положения № 2 комиссия назначает в порядке, установленном законодательством, пособие по временной нетрудоспособности, в частности, в случаях:

• утраты трудоспособности в связи с травмой в быту;
• утраты трудоспособности в связи с заболеванием или травмой, причиной которых явилось потребление алкоголя, наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ.

Согласно подп. 6.3 п. 6 Положения № 2 комиссия устанавливает дату, время, место и фактические обстоятельства получения травмы для принятия решения о назначении пособия по временной нетрудоспособности, используя письменные или устные объяснения пострадавшего, показания свидетелей и сведения, запрашиваемые у компетентных органов, а согласно подп. 6.10 п. 6 Положения № 2 комиссия выносит решение об отказе в назначении государственных пособий и пособия по временной нетрудоспособности в случаях, установленных законодательством.

Одновременно отметим, что на основании ст. 171 ТК при временной нетрудоспособности работника трудовой отпуск может быть перенесен или продлен.

Вопрос 8: В течение какого периода времени оформляется протокол проверки знаний по охране труда?

Ответ: Комиссия по проверке знаний по вопросам охраны труда осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о порядке создания и деятельности комиссии организации для проверки знаний работающих по вопросам охраны труда, утвержденным постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 30.12.2008 № 210 (далее – Положение о порядке создания комиссии). Установленная данным постановлением форма протокола проверки знаний по вопросам охраны труда предусматривает проставление на протоколе подписей председателя, членов комиссии, а также работника, прошедшего проверку знаний. Поэтому лучше всего это сделать непосредственно на заседании комиссии.

Четкое выполнение этих требований во многом определяется уровнем работы секретаря комиссии, который в соответствии с п. 5 Положения о порядке создания комиссии:

• осуществляет организационную работу комиссии организации;
• информирует членов комиссии организации, работающих и членов комиссий структурных подразделений организации о дате, времени и месте проведения заседания комиссии организации;
• обеспечивает подготовку заседаний комиссии организации;
• ведет документацию комиссии организации;
• анализирует ход выполнения принятых решений по вопросам организации и проведения проверки знаний по вопросам охраны труда;
• осуществляет учет и хранение протоколов проверки знаний по вопросам охраны труда;
• решает другие организационные вопросы, возложенные на него председателем комиссии организации.

Необходимо отметить, что на основании данного протокола работнику оформляется удостоверение по охране труда, в котором должны указываться номер и дата протокола, а также издается приказ (распоряжение) о допуске работника к самостоятельной работе, в котором в качестве основания также указываются номер и дата протокола.

Поэтому задержка с оформлением такого протокола может привести к нежелательным последствиям.