Составление годовых планов закупок предпроектной (предынвестиционной) документации

Подпунктом 1.1 п. 1 Указа № 26 установлено, что с 1 апреля 2014 г. до разработки проектной документации на возведение, реконструкцию и реставрацию объектов строительства, относимых к 1–4-му классам сложности (за исключением возведения объектов строительства по типовым или рекомендованным для повторного применения проектам), заказчиками, застройщиками разрабатывается и утверждается предпроектная (предынвестиционная) документация (далее — ППД), включая обоснование инвестиций и задание на проектирование.

В статье Игоря Вашкевича рассматривается процедура включения ППД в годовой план государственных закупок.

Вашкевич Игорь

начальник юридического отдела КУП «Управление дорожно-мостового строительства и благоустройства Мингорисполкома»

880 Shape 1 copy 6Created with Avocode.

Проектные работы и разработка ППД

Разработка ППД является видом строительной деятельности, для осуществления которого требуется аттестат. Квалификационные требования к претендентам на получение аттестата определяются постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 02.05.2014 № 25 «О некоторых вопросах аттестации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих отдельные виды архитектурной, градостроительной, строительной деятельности (их составляющие), выполнение работ по обследованию зданий и сооружений» (далее — постановление № 25).

Разработка ППД может осуществляться:

— непосредственно заказчиком (застройщиком), имеющим аттестат соответствия, предоставляющий право на разработку ППД объекта строительства соответствующих классов сложности;

— юридическим лицом либо индивидуальным предпринимателем, имеющими аттестат соответствия, предоставляющий право на разработку ППД объекта строительства соответствующих классов сложности, привлекаемыми заказчиком согласно установленным законодательством процедурам.

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 01.04.2014 № 297 «Об утверждении Правил заключения и исполнения договоров подряда на выполнение проектных и изыскательских работ и (или) ведение авторского надзора за строительством» определяет, что предметом договора являются разработка предпроектной (предынвестиционной), проектной документации и (или) выполнение изыскательских работ в соответствии с заданием на проектирование и исходными данными, предоставляемыми заказчиком, и (или) осуществление авторского надзора за строительством.

Правоотношения по разработке ППД регулируются теми же нормативными актами, что и правоотношения по разработке проектной документации.

Отмеченное сходство подчеркивается также наличием квалификационных требований к разработчикам ППД, установленных постановлением № 25, согласно которым для получения аттестата соответствия на разработку предпроектной документации у претендента должно быть наличие опыта разработки ППД или проектирования объектов строительства.

Включение ППД в годовой план закупок

В тех случаях, когда приобретение ППД осуществляется заказчиком за счет средств бюджета и приравненных к нему источников, путем ее закупки, заказчик в соответствии со ст. 18 Закона Республики Беларусь от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» ежегодно утверждает годовой план государственных закупок и до 8 марта текущего года размещает его на официальном сайте. Включение в годовой план закупок ППД, разрабатываемой заказчиком собственными силами, действующим законодательством не предписывается.

В плане государственных закупок заказчик должен указать код общегосударственного классификатора Республики Беларусь ОКРБ 007-2012 «Классификатор продукции по видам экономической деятельности» (далее — ОКРБ), относящийся к закупаемому товару (работе, услуге). Типовая форма годового плана госзакупок предусматривает возможность применения 9-значного кода, что соответствует в структуре классификатора термину «группировки». Кроме того, следует принять во внимание, что действующее законодательство не запрещает указывать в годовом плане госзакупок более высокие уровни детализации: группы, классы, категории, подкатегории, виды, подвиды.

Определение кодов ППД

Особенностью включения в годовой план закупок ППД заключается в том, что в действующем ОКРБ непосредственно не содержатся термины «предпроектная документация» или «предынвестиционная документация», что позволило бы отнести ППД к продукции или к видам деятельности. Указанные термины не содержатся и в ранее действовавшей редакции.

Согласно правилам, установленным в п. 5 постановления Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 28.12.2012 № 83 «Об утверждении, внесении изменений и отмене общегосударственного классификатора Республики Беларусь» (в редакции от 08.10.2015), продукция, классификация которой не может быть осуществлена в соответствии с правилами, установленными в пп. 1–4, классифицируется в позиции, к которой относится наиболее близкая (сходная) продукция.

По нашему мнению, наиболее близким понятию «разработка предпроектной (предынвестиционной) документации» можно считать «Услуги консультационные по анализу (экспертизе) инвестиционных планов (проектов)» — код 70.22.12.200.

Учитывая, что разработка ППД представляет собой предынвестиционную стадию реализации проекта, которая заключается, в частности, в обосновании инвестиций, разработке задания на проектирование, где определяются необходимость, техническая возможность, оценка воздействия на окружающую среду (в случаях, предусмотренных законодательством о государственной экологической экспертизе), экономическая целесообразность осуществления инвестиций в возведение, реконструкцию и реставрацию объектов строительства, требования к земельному участку (при возведении, реконструкции объектов), варианты объемно-планировочных и технологических решений, сведения об инженерных нагрузках, а также источники и объемы финансирования, расчеты по определению эффективности осуществления инвестиций, социальных, экологических и других последствий возведения, реконструкции, реставрации и эксплуатации объектов строительства, а также в части близости разработки проектной документации к разработке ППД, соответствующие услуги могут содержаться в разделе 71 ОКРБ «Услуги в области архитектурной деятельности, инженерных изысканий, технических испытаний и анализа»:

— услуги в области разработки схем, технико-экономических обоснований размещения отдельных объектов (код 71.11.31.500);

— услуги в области разработки схем, технико-экономического обоснования транспортных узлов и коммуникаций (код 71.11.31.600);

— услуги в области разработки схем, технико-экономического обоснования жилого района (код 71.11.31.700);

— услуги по планированию городов прочие (код 71.11.31.900).

880 Shape 1 copy 6Created with Avocode.