Параллельное проектирование и исходные данные

Ответ: Да, наличие задания на проектирование и исходных данных обязательно. 

Смешанный договор подряда должен содержать существенные условия, предусмотренные законодательством как для договора подряда на выполнение проектных и изыскательских работ, так и для договора строительного подряда. 

Следует отметить, что ранее в законодательстве содержались нормы, согласно которым допускалось параллельное проектирование и строительство объектов. Вместе с тем многочисленные проблемы, возникшие на стадии реализации подобных проектов, показали преждевременность данной нормы, повлекшей снижение качества проектно-сметной документации, а также рост сроков проектирования.

В этой связи подп. 1.9 п. 1 Указа Президента Республики Беларусь от 14.01.2014 № 26 (в редакции от 24.09.2015) «О мерах по совершенствованию строительной деятельности» был установлен запрет на выделение в проектной документации этапов работ с выполнением проектных работ на следующий этап при одновременном выполнении работ по строительству объекта на текущем этапе (параллельное проектирование и строительство объекта), за исключением случаев, установленных Президентом Республики Беларусь. 

Таким образом, для осуществления параллельного проектирования и строительства объектов требуется принятие отдельного решения Президента Республики Беларусь с обоснованием необходимости такого решения. Заказчик должен подготовить такое обоснование с проектом решения и внести его на рассмотрение Главы государства в установленном порядке.

В соответствии с пп. 4 и 5 Методических рекомендаций о порядке действия инвестора при параллельном проектировании и строительстве объектов в случаях, установленных Президентом Республики Беларусь, утвержденных постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 04.09.2015 № 26, при параллельном проектировании и строительстве объекта выполняется двухстадийное проектирование с разработкой проектной документации в составе архитектурного и строительного проектов. Разработка строительного проекта по первому этапу работ ведется при наличии утвержденного и получившего положительное заключение государственной экспертизы архитектурного проекта на объект строительства в целом, для последующих этапов работ — при наличии разработанного строительного проекта и разрешения на производство строительно-монтажных работ на предыдущий этап.

Пунктом 1 ст. 714 ГК, а также пп. 4.10 и 8.1 Технического кодекса установившейся практики «Строительство. Предпроектная (предынвестиционная) документация. Состав, порядок разработки и утверждения» (далее — ТКП 45-1.02-298) обязанность по передаче подрядчику задания на проектирование, а также иных исходных данных, необходимых для составления проектно-сметной документации, возложена на заказчика, а в случае поручения последним его подготовки подрядчику задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком. 

Согласно п. 7 Правил заключения и исполнения договоров подряда на выполнение проектных и изыскательских работ и (или) ведение авторского надзора за строительством, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.04.2014 № 297 (далее — Правила), подготовка задания на проектирование, сбор исходных данных для выполнения работ, являющихся предметом договора, могут быть поручены подрядчику или инженеру (инженерной организации). Если подготовка задания на проектирование поручена подрядчику или инженеру (инженерной организации), то после его разработки данное задание передается на утверждение заказчику. Задание на проектирование утверждается заказчиком и возвращается подрядчику или инженеру (инженерной организации) в согласованные сторонами сроки. Подрядчик обязан соблюдать требования, содержащиеся в задании на проектирование и исходных данных для выполнения работ, являющихся предметом договора, и вправе отступить от них только с письменного согласия заказчика.

ТКП 45-1.02-298 в приложениях Е, Ж, К предусмотрены обязательный состав и содержание задания на проектирование, перечень документов и материалов, которые заказчик передает разработчику вместе с заданием на проектирование. Ранее данные формы и перечни носили рекомендуемый характер.

В соответствии с подп. 8.1 п. 8 и п. 12 Правил договор подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заключается при наличии у заказчика в том числе разрешительной документации на строительство объекта, выданной в установленном законодательством порядке, за исключением договора, предметом которого является разработка предпроектной (предынвестиционной) документации. К договору, предметом которого являются разработка проектной документации и (или) выполнение изыскательских работ, прилагается задание на проектирование, утвержденное в установленном порядке, а также исходные данные и разрешительная документация на строительство объекта.

Таким образом, оговоренные в договоре исходные материалы и документы заказчик обязан выдать разработчику вместе с заданием на проектирование при заключении договора. 

Задание на проектирование и исходные данные являются основой для качественного выполнения работ по договору подряда, без них невозможно достичь результата. По этой причине указанные условия о задании, то есть о предмете договора, названы в качестве существенных для договора подряда на выполнение проектных и изыскательских работ. 

Как следует из содержания ст. 402 ГК, а также п. 16 Правил, договор подряда на выполнение проектных и изыскательских работ считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора, а разработанные к нему приложения подписаны сторонами или их уполномоченными представителями. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законодательстве как существенные, необходимые или обязательные для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. 

Таким образом, если в суде будет рассматриваться спор между заказчиком и подрядчиком, непередача заказчиком подрядчику задания на проектирование и исходных данных для него может быть расценена как отсутствие доказательств достижения соглашения по всем существенным условиям смешанного договора. Это дает основания суду для признания такого договора незаключенным.

Указанное обстоятельство лишает подрядчика права требовать взыскания задолженности на основании подобного договора и дает ему право на взыскание неосновательного обогащения. Право на взыскание договорной пени в этом случае утрачивается.