Неисполнение обязательств по договору: действия заказчика и генподрядчика

Ситуация: Между заказчиком и генеральным подрядчиком заключен договор строительного генподряда. Генеральный подрядчик имеет аттестат соответствия. Заказчик при заключении договора руководствовался тем, что в штате у генерального подрядчика имеется достаточное количество специалистов для работы на объекте строительства. В результате на сегодняшний день работает только два работника.
Срок окончания работ истек 31.05.2024. Договор заключен до исполнения сторонами своих обязательств. Заказчик со своей стороны договорные обязательства исполнил, в том числе по оплате выполненных работ с учетом предоплаты. Генеральный подрядчик мотивирует неисполнение договорных обязательств тем, что у него нет рабочих, поскольку они заняты на другом строительном объекте. Также он отказывается заключать договор с субподрядной организацией, мотивируя это тем, что не хочет нести ответственность за расчеты с ней, а также тем, что субподрядчик выставил требование по гарантии 5 лет с момента выполненных работ, в то время как у генерального подрядчика этот срок составляет 5 лет с момента ввода объекта в эксплуатацию.

 Вопрос 1:Правомерно ли генеральный подрядчик отказывается от заключения договора с субподрядной организацией?

Ответ: Отвечая на вопрос, следует прежде всего обратиться к определению генерального подрядчика. В соответствии с абз. 3 п. 3 Правил № 1450 генеральный подрядчик ‒ это подрядчик, привлекающий по договорам для выполнения отдельных своих обязательств других лиц.

Эта норма указывает на то, что генеральный подрядчик вправе выполнять работы лично, а в отдельных случаях вправе привлекать для выполнения строительных работ других лиц – субподрядчиков.

К существенным условиям договора строительного подряда, помимо прочего, относится указание на выполнение строительных работ собственными силами подрядчика либо с привлечением субподрядчиков (п. 10 Правил № 1450).

В пп 1,3 ст. 660 ГК закреплено следующее: если из акта законодательства или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика. Генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком в соответствии с правилами п. 1 ст. 294 и ст. 374 ГК, а перед субподрядчиком ‒ ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда.

Если иное не предусмотрено законодательством или договором, заказчик и субподрядчик не вправе предъявлять друг другу требования, связанные с нарушением договоров, заключенных каждым из них с генеральным подрядчиком.

Это означает, что генеральный подрядчик несет полную ответственность перед заказчиком за выполнение условий договора строительного генподряда. Заказчик не вправе диктовать генеральному подрядчику, когда и с кем ему заключать договоры на выполнение отдельных видов работ, если иное не указано в договоре строительного генподряда. Однако если у генерального подрядчика отсутствуют необходимые ресурсы для выполнения работ самостоятельно (не хватает работников, отсутствуют документы на право выполнения отдельных видов работ и т.п.), то он вправе привлечь субподрядчиков.

Организация непрерывного процесса выполнения работ входит в круг обязанностей генерального подрядчика. Аргументы генерального подрядчика о том, что в сложившейся ситуации он не хочет нести ответственность за расчеты с субподрядной организацией, несостоятельны, так как им приняты на себя обязательства по строительству объекта и он вправе это сделать сам либо с привлечением субподрядчиков. Здесь следует иметь в виду, что договором генподряда и субподряда может быть предусмотрено проведение расчетов с субподрядчиками как генеральным подрядчиком, так и непосредственно заказчиком одновременно с расчетами между заказчиком и генеральным подрядчиком.

Нежелание генерального подрядчика заключать договор субподряда, так как субподрядчик выставил требование по гарантии 5 лет с момента выполненных работ, необоснованно, поскольку такое требование не соответствует законодательству. Согласно ч. 4 п. 66 Правил № 1450 гарантийный срок на выполненные субподрядчиками строительные работы, являющиеся предметом договора, исчисляется со дня приемки в установленном порядке объекта в эксплуатацию или результата строительных работ заказчиком от генерального подрядчика.

 Вопрос 2:Правомерно ли заказчик предъявляет генеральному подрядчику требование о взыскании, помимо пени, процентов за пользование чужими денежными средствами, а также убытков по ст. 14, 364 ГК?

Ответ: Ответственность за нарушение условий договора строительного подряда предусмотрена главой 10 Правил № 1450 и, как правило, самим договором.

В соответствии с п. 85 Правил № 1450 подрядчик (генеральный подрядчик) уплачивает неустойку (пеню) заказчику за нарушение установленных в договоре (графике производства работ) сроков выполнения строительных работ, включая оформление документов, подтверждающих их выполнение, и за превышение по своей вине установленных договором сроков сдачи объекта в эксплуатацию (передачи результата строительных работ).

Пунктом 86 Правил № 1450 предусмотрено, что кроме уплаты неустойки (пени) виновная сторона возмещает другой стороне убытки, но в сумме, не покрытой неустойкой (пеней). При этом следует понимать, что при обращении в суд с иском о взыскании убытков существуют определенные трудности в доказывании их размера.

Проценты же за пользование чужими денежными средствами – это ответственность за неисполнение денежного обязательства (ст. 366 ГК). Иными словами, за неисполнение обязанности по выполнению работ указанную ответственность применить нельзя. Однако, если в рассматриваемой ситуации заказчик, например, оплатил целевые авансы, а генподрядчик их не использовал или использовал не по назначению, целевые авансы подлежат возврату заказчику по его требованию с уплатой процентов за пользование чужими денежными средствами (ч. 3 п. 58 Правил № 1450).

Следует отметить, что с 19.11.2024 вступили в силу изменения в ГК, в соответствии с которыми в случае, когда соглашением сторон или законодательством предусмотрена неустойка (пеня) за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства, проценты в соответствии со ст. 366 ГК не подлежат взысканию, если иное не предусмотрено законодательными актами.

Вопрос 3: Правомерно ли со стороны генерального подрядчика заключать договор с третьей организацией на подрядные работы, вследствие чего он не может обеспечить выполнение СМР по ранее заключенному договору с заказчиком? Какими НПА регламентируется данный вопрос?

Ответ: Вопросы заключения, исполнения и расторжения договоров прежде всего регулируются основными положениями ГК (подраздела 1 раздела I ГК) и общими положениями об обязательствах и договоре (раздел III ГК).

Одним из принципов гражданского законодательства является принцип свободы договора, который означает, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена законодательством или добровольно принятым обязательством (абз. 7 ч. 1 ст. 2 ГК).

Генеральный подрядчик, как и любой другой субъект хозяйствования, вправе заключать любые договоры и обязан нести ответственность за их исполнение. При этом любое лицо самостоятельно управляет своими возможностями и ресурсами.

Вместе с тем согласно нормам, регулирующим аттестацию юридических лиц на выполнение функций генерального подрядчика (в настоящее время это постановление Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 15.04.2024 № 26; до 23.07.2024 ‒ постановление Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 02.05.2014 № 25), для работы в качестве генерального подрядчика ранее необходимо было иметь штат не менее 10 человек (в зависимости от категории сложности объекта). Информация о наличии у субъекта хозяйствования аттестата соответствия соответствующей категории сложности находится в открытом доступе на сайте РУП «Белстройцентр».

В силу ч. 1 п. 19 Положения об аттестации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих отдельные виды архитектурной, градостроительной, строительной деятельности (их составляющие), выполнение работ по обследованию зданий и сооружений, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21.03.2014 № 252 (далее – Положение), обладатель аттестата соответствия должен соответствовать квалификационным требованиям, предъявляемым для его получения, в течение всего срока действия аттестата соответствия.

При поступлении информации в Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь от заказчика, застройщика о несоответствии обладателей аттестатов соответствия квалификационным требованиям проводится внеочередная аттестация юридического лица или индивидуального предпринимателя, допустивших указанные нарушения (ч. 6 п. 19 Положения).

Вопрос 4: Какой может быть выход у заказчика в сложившейся ситуации, кроме расторжения в одностороннем порядке договора, поскольку срок строительства заканчивается 31.12.2024?

Ответ: В соответствии с п. 76 Правил № 1450 до завершения строительства объекта (выполнения строительных работ) договор может быть расторгнут по соглашению сторон.

Вместе с тем п. 79 Правил № 1450 установлено, что договором могут быть предусмотрены случаи одностороннего отказа от его исполнения заказчиком:

• если подрядчик не приступает своевременно к строительству объекта (выполнению строительных работ) в соответствии с графиком производства работ или выполняет строительные работы настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным;
• если отступления от условий договора являются существенными и неустранимыми;
• при наличии уважительных причин с письменным обоснованием этих причин, сообщением о них подрядчику.

Также у заказчика есть возможность заключить договор на выполнение отдельных работ напрямую с другим подрядчиком, но с согласия генерального подрядчика. В этом случае указанные лица несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение работы непосредственно перед заказчиком (п. 4 ст. 660 ГК).