Изменения в порядке проведения аттестации соответствия

Государственные объединения и холдинги как заявители аттестации соответствия

Текущие правила аттестации существенно усложняют доступ иностранных подрядных организаций на рынок Беларуси. В частности, дочерние компании-подрядчики, вновь учреждаемые иностранными организациями, не могут подтвердить наличие опыта строительства объектов (по соответствующим категориям аттестата) и претендовать на получение аттестата соответствия. Это объясняется тем, что в соответствии с требованиями Положения об аттестации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих отдельные виды архитектурной, градостроительной, строительной деятельности (их составляющие), выполнение работ по обследованию зданий и сооружений, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21.03.2014 № 252 (далее — Положение), дочерние компании не вправе предъявлять опыт организаций-учредителей при аттестации.

При этом, на наш взгляд, вступление в силу постановления № 57 может нивелировать обозначенную проблему.

Так, постановление № 57 впервые устанавливает, что наряду с юридическими лицами, в состав которых входят структурные подразделения, в том числе филиалы, также аттестацию полностью могут пройти государственные объединения и холдинги со всеми входящими в их структуру юридическими лицами.

В случае их обращения за проведением аттестации она будет проводиться в целом по государственному объединению или холдингу. В таком случае в аттестате соответствия будут указываться все участники государственного объединения, холдинга (дочерней компании холдинга), заявленного для аттестации.

Таким образом, предполагаем, что со вступлением в силу постановления № 57 аттестация в целом по холдингу создаст возможность дочерним компаниям, учрежденным в Беларуси иностранными организациями, без наличия соответствующего опыта быть включенными в аттестат соответствия.

Новые критерии для получения аттестата соответствия на выполнение функций генподрядчика

Согласно новым требованиям, предусмотренным постановлением № 57, субъекты хозяйствования, которые планируют осуществлять функции генподрядчика, в императивном порядке должны иметь аттестат соответствия при наличии двух критериев в совокупности:

1) объект строительства является объектом 1–4-го классов сложности;

2) стоимость строительства объекта превышает 5 000 базовых величин.

Таким образом, со вступлением в силу постановления № 57 получение аттестата соответствия на выполнение функций генподрядчика не требуется, в случае если функции генподрядчика будут выполняться на объекте 1–4-го классов сложности и если стоимость строительства объекта не превышает ориентировочно 62 840 долл. США*.

* Стоимость указана из расчета 1 базовая величина = 23 рубля, по курсу доллара США за 1 белорусский рубль по состоянию на 08.04.2017.

Новая обязанность обладателя аттестата соответствия

Пунктом 19 Положения установлено, что обладатель аттестата соответствия должен соответствовать квалификационным требованиям, предъявляемым для его получения, в течение всего срока действия аттестата соответствия.

В связи с этим Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь (далее — МАИС) вправе затребовать от обладателя аттестата соответствия информацию для подтверждения соответствия квалификационным требованиям. В таком случае обладатель аттестата соответствия обязан в месячный срок направить в МАИС письмо с подтверждением соответствия всем квалификационным требованиям, которым такая организация должна соответствовать.

Постановление № 57 предусматривает, что обладатели аттестатов соответствия, которые в текущем календарном году не представляли в МАИС такое подтверждение соответствия, обязаны в течение декабря текущего календарного года представлять в РУП «Белстройцентр» информацию с подтверждением соответствия квалификационным требованиям по состоянию на 1 декабря текущего года.

Таким образом, ежегодно обладатели аттестатов соответствия будут проверяться на соответствие квалификационным требованиям, установленным п. 6 Положения.

Внеочередная аттестация обладателей аттестатов соответствия

Внеочередная аттестация является абсолютно новым явлением строительного законодательства. До принятия постановления № 57 внеочередная аттестация и порядок ее проведения не были урегулированы.

Согласно постановлению № 57 внеочередная аттестация проводится в случаях:

1) непредоставления в МАИС подтверждения соответствия квалификационным требованиям в течение месяца с даты получения соответствующего запроса из МАИС;

2) непредоставления в течение декабря каждого текущего года в РУП «Белстройцентр» информации о подтверждении соответствия субъекта хозяйствования квалификационным требованиям по состоянию на 1 декабря текущего года, в случае если МАИС не требовало в текущем календарном году предоставить такое подтверждение;

3) поступления информации в МАИС от контролирующих (надзорных) органов о нарушении обладателями аттестатов соответствия требований технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации или иных обязательных требований технических нормативных правовых актов в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности при проектировании, проведении инженерных изысканий, строительстве или эксплуатации зданий и объектов инженерной инфраструктуры и иных нарушениях.

При этом ранее за указанные нарушения МАИС могло сразу же вынести решение о прекращении аттестата соответствия.

Постановление № 57 предусматривает, что информация о месте и дате проведения внеочередной аттестации доводится РУП «Белстройцентр» до сведения субъекта хозяйствования не позднее чем за 5 рабочих дней до дня ее проведения.

Внеочередная аттестация проводится по месту нахождения юридического лица или индивидуального предпринимателя на договорной основе за счет средств юридического лица или индивидуального предпринимателя.

При проведении внеочередной аттестации обладатель аттестата предоставляет РУП «Белстройцентр» документы, указанные в абзацах втором — одиннадцатом части второй п. 6 Положения. Данные документы РУП «Белстройцентр» проверяет на соответствие требованиям законодательства не более 15 рабочих дней со дня внеочередной аттестации.

По итогам проведения внеочередной аттестации МАИС выносит решение о прекращении действия аттестата соответствия или о подтверждении действия аттестата соответствия. При этом за период проведения внеочередной аттестации действие аттестата соответствия не прекращается.

Если аттестат соответствия будет прекращен, то датой его прекращения будет являться дата принятия решения МАИС о прекращении аттестата соответствия. Отметим, что с даты прекращения аттестата соответствия организация не вправе осуществлять строительную деятельность, иначе она может быть привлечена к административной ответственности по части второй ст. 12.7 КоАП.

Новые основания прекращения аттестата соответствия

Пункт 20 постановления № 57 устанавливает два новых основания для прекращения действия аттестата соответствия, а именно:

1) отказ обладателя аттестата соответствия от проведения внеочередной аттестации;

2) привлечение обладателя аттестата соответствия к административной ответственности за самовольное строительство.

Кроме того, постановлением № 57 закреплена обязанность органов государственного строительного надзора, местных исполнительных и распорядительных органов по направлению в МАИС предложения о прекращении действия аттестатов соответствия в случае, если их обладатели привлекались к административной ответственности за самовольное строительство.

***

Постановление № 57 в части, касающейся изменений порядка аттестации соответствия субъектов хозяйствования, вступает в силу с 1 мая 2017 г.