Несмотря на действие норм о едином рынке услуг в рамках Евразийского экономического союза, взаимное признание документов о допуске к строительным работам между Республикой Беларусь и Российской Федерацией (далее — РФ) не осуществляется. Для получения допуска на российский строительный рынок компании Республики Беларусь независимо от наличия или отсутствия аттестата соответствия должны обращаться в компетентные органы и организации РФ.
Нормативное регулирование
Нормы, устанавливающие порядок допуска к строительным работам в РФ, установлены в Градостроительном кодексе Российской Федерации (далее — Градостроительный кодекс). В соответствии с частью второй ст. 52 данного Кодекса виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией (далее — СРО) свидетельства о допуске к таким видам работ (далее — свидетельство). Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
Виды работ, на выполнение которых требуется свидетельство о допуске
Виды работ, для осуществления которых необходимо получить свидетельство, содержатся в приказе Минрегиона РФ от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства». К ним относятся:
1. Геодезические работы, выполняемые на строительных площадках.
2. Подготовительные работы.
3. Земляные работы.
4. Устройство скважин.
5. Свайные работы. Закрепление грунтов.
6. Устройство бетонных и железобетонных монолитных конструкций.
7. Монтаж сборных бетонных и железобетонных конструкций.
8. Буровзрывные работы при строительстве.
9. Работы по устройству каменных конструкций.
10. Монтаж металлических конструкций.
11. Монтаж деревянных конструкций.
12. Защита строительных конструкций, трубопроводов и оборудования (кроме магистральных и промысловых трубопроводов).
13. Устройство кровель.
14. Фасадные работы.
15. Устройство внутренних инженерных систем и оборудования зданий и сооружений.
16. Устройство наружных сетей водопровода.
17. Устройство наружных сетей канализации.
18. Устройство наружных сетей теплоснабжения.
19. Устройство наружных сетей газоснабжения, кроме магистральных.
20. Устройство наружных электрических сетей и линий связи.
21. Устройство объектов использования атомной энергии.
22. Устройство объектов нефтяной и газовой промышленности.
23. Монтажные работы.
24. Пусконаладочные работы.
25. Устройство автомобильных дорог и аэродромов.
26. Устройство железнодорожных и трамвайных путей.
27. Устройство тоннелей, метрополитенов.
28. Устройство шахтных сооружений.
29. Устройство мостов, эстакад и путепроводов.
30. Гидротехнические работы, водолазные работы.
31. Промышленные печи и дымовые трубы.
32. Работы по осуществлению строительного контроля привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.
33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком).
34. Работы по осуществлению строительного контроля застройщиком, либо привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов использования атомной энергии.
Следует отметить, что, поскольку почти все работы детализируются, свидетельство о допуске требуется не на все перечисленные выше виды строительных работ. Например, к геодезическим работам, для осуществления которых необходимо получить разрешение, относятся только разбивочные работы в процессе строительства и геодезический контроль точности геометрических параметров зданий и сооружений.
Деятельность СРО в части выдачи свидетельств
Деятельность упомянутых выше СРО в части выдачи свидетельств о допуске регулируется гл. 6.1 Градостроительного кодекса. Так, часть первая ст. 55-6 Градостроительного кодекса предусматривает, что в члены СРО могут быть приняты юридическое лицо, в том числе иностранное юридическое лицо, и индивидуальный предприниматель, соответствующие требованиям к выдаче свидетельств о допуске к одному или нескольким видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Для приема в члены СРО необходимо предоставить следующие документы:
• заявление о приеме в члены СРО;
• копию документа, подтверждающего факт внесения в соответствующий государственный реестр записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя или юридического лица, копии учредительных документов (для юридического лица);
• документы, подтверждающие соответствие индивидуального предпринимателя или юридического лица требованиям к выдаче свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Истребование от индивидуального предпринимателя или юридического лица наряду с указанными выше документами иных документов для приема в члены СРО и выдачи свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, не допускается.
Документы, подтверждающие соответствие компании требованиям к выдаче свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, устанавливаются СРО и базируются на требованиях, установленных в законодательстве. Минимально необходимыми требованиями к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, согласно части восьмой ст. 55-5 Градостроительного кодекса являются:
1) требование о наличии работников индивидуального предпринимателя, работников юридического лица, имеющих высшее образование или среднее профессиональное образование соответствующего профиля для выполнения определенных видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. При этом не менее чем 3 работника должны иметь высшее образование или не менее чем 5 работников — среднее профессиональное образование, стаж работы по специальности должен составлять не менее чем 3 года для работников, имеющих высшее образование, и не менее чем 5 лет для работников, имеющих среднее профессиональное образование;
2) требование о наличии у индивидуального предпринимателя высшего образования или среднего профессионального образования соответствующего профиля для выполнения определенных видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и могут выполняться индивидуальным предпринимателем самостоятельно, и стажа работы по специальности не менее чем 5 лет;
3) требование о получении не реже чем 1 раз в 5 лет дополнительного профессионального образования указанными выше работниками и индивидуальным предпринимателем с проведением аттестации.
Кроме того, как правило, СРО устанавливают дополнительные критерии для получения свидетельства о допуске. Например, многие организации требуют наличие у кандидата на получение свидетельства оборудования для выполнения заявляемых видов работ.
Важным моментом является необходимость внесения денежных средств при вступлении в члены СРО. Взносы можно разделить:
• на взносы в компенсационный фонд;
• вступительные взносы;
• членские взносы;
• страховые взносы за страхование ответственности перед третьими лицами.
Среди перечисленных выше выплат наиболее значительными являются взносы в компенсационный фонд: они могут составлять до 1 млн рос. руб.
Вступление в члены СРО белорусских субъектов хозяйствования
Исходя из вышеизложенного, белорусские строительные компании могут получить свидетельство о допуске к строительным работам как иностранное юридическое лицо.
А вот вопрос о вступлении в члены СРО для индивидуальных предпринимателей является спорным. В силу отсутствия прямого указания в законодательстве РФ на возможность получения свидетельства о допуске к строительным работам для индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных в качестве таковых в иностранных государствах, белорусскому предпринимателю для получения свидетельства необходимо зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя в России.
Проанализировав порядок получения разрешения на деятельность в области строительства в Российской Федерации, можно найти как сходства с процедурой аттестации в Республике Беларусь, так и различия. Вместе с тем у белорусских компаний все же есть преимущества при вступлении в СРО.
Например, специалисты для работы в Российской Федерации могут пройти аттестацию в Республике Беларусь. Так, Ассоциация «Национальное объединение строителей» аккредитовала несколько компаний для проведения аттестации специалистов в Беларуси (РУП «Белстройцентр», РУП «Стройтехнорм» и др.). При этом признания образования, полученного в Республике Беларусь, для аттестации не требуется.
Дополнительными документами для подтверждения соответствия организации предъявляемым требованиям могут выступить аттестаты соответствия, выданные в Республике Беларусь. Однако их наличие не будет иметь решающего значения при вступлении в члены СРО.
Страхование ответственности перед третьими лицами может быть осуществлено в страховых компаниях Республики Беларусь.
Для белорусских компаний исключительно важно до вступления в члены СРО получить достаточно информации о надежности СРО: наличие в общем реестре СРО, количество членов, размер компенсационного фонда, длительность существования и иную информацию.
На практике нередки случаи аннулирования свидетельства о допуске к строительным работам ввиду невозможности выдачи такого свидетельства СРО.
Резюме.
Барьер для допуска белорусских строительных компаний в Российскую Федерацию до сих пор существует. В связи со значительными отличиями в формах получения разрешения для осуществления деятельности в области строительства формой гармонизации законодательства может выступить только взаимное признание выданных компетентными органами и организациями документов.
