Указом Президента Республики Беларусь от 14.01.2014 № 26 «О мерах по совершенствованию строительной деятельности» (далее — Указ № 26) введена обязательная аттестация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих отдельные виды архитектурной, градостроительной, строительной деятельности. В связи с этим возникла необходимость адаптировать требования и процедуры применительно к аттестации иностранных подрядчиков.
Указом № 26 установлено, что на объектах 1–4-го классов сложности отдельные виды строительной деятельности по перечню, определяемому Советом Министров Республики Беларусь в приложении № 1 к постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 21.03.2014 № 252 «О некоторых вопросах аттестации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, руководителей, специалистов организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области строительства», осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями только при наличии аттестата соответствия.
В связи с этим до начала своей деятельности иностранной организации необходимо определить:
• виды строительной деятельности, которыми она планирует заниматься;
• класс сложности объектов, на которых планируется осуществлять строительные работы.
Постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 02.05.2014 № 25 «О некоторых вопросах аттестации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих отдельные виды архитектурной, градостроительной, строительной деятельности (их составляющие), выполнение работ по обследованию зданий и сооружений» (далее — постановление № 25) установлены квалификационные требования для получения аттестатов соответствия, согласно которым генподрядчик/подрядчик должен иметь в наличии:
1) штат в требуемом количестве;
2) аттестованных специалистов по заявленным видам деятельности;
3) основные средства в требуемом количестве;
4) средства измерений и контроля, необходимые для контроля качества работ;
5) организованную систему охраны труда;
6) организованную систему менеджмента качества;
7) свидетельство о технической компетентности.
Рассмотрим подробнее каждое квалификационное требование.
Одним из квалификационных требований для получения аттестата на выполнение функций генподрядчика/подрядчика является наличие в организации сотрудников в количестве, установленном постановлением № 25.
При подготовке сведений о сотрудниках организации необходимо учитывать, что в такой список можно включить:
— любых работников, а не только специалистов, получивших строительную специальность;
— белорусских граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства.
С 15 июля 2016 г. вступили в силу изменения в Закон Республики Беларусь от 30.12.2010 № 225-З, в соответствии с которыми иностранная организация, осуществляющая деятельность на территории Республики Беларусь, не вправе привлекать иностранных граждан к осуществлению работ на территории Беларуси, если специально принятым нормативным правовым актом не будет определено иное (например, Указом Президента Республики Беларусь от 27.09.2016 № 349 «О реализации инвестиционных проектов»).
Ввиду указанного ограничения работники организации-нерезидента могут въезжать в Беларусь только по бизнес- или туристической визе, и срок их пребывания будет ограничен 90 днями в течение календарного года.
В настоящее время иностранные специалисты могут быть привлечены иностранной компанией в Республику Беларусь путем учреждения компании в Республике Беларусь и перевода своей деятельности из-за границы в Беларусь.
При этом данный способ имеет ряд негативных для иностранной организации моментов. В частности:
— возможность проведения расчетов с заказчиками только в белорусских рублях;
— поиск управляемого и подконтрольного исполнительного органа;
— в связи с отсутствием опыта строительства объектов создаваемая дочерняя организация сможет получить аттестаты соответствия, предоставляющие право на осуществление строительства в качестве генподрядчика/подрядчика объектов только 3–4-го класса сложности. При этом дочерняя организация вправе выполнять функции субподрядчика при строительстве объектов любых классов сложности.
В случае, если иностранная компания претендует на получение аттестата на осуществление функций генподрядчика 1–2-й категории, она может также рассмотреть варианты приобретения белорусских компаний, имеющих опыт строительства объектов 1–2-й категории.
Со 2 мая 2017 г. генподрядчик для целей аттестации на 1–2-ю категорию должен дополнительно иметь в наличии:
— не менее одного аттестованного главного инженера, работающего по основному месту работы;
— не менее одного аттестованного инженера по сметной работе (сметчик), работающего по основному месту работы;
— не менее одного аттестованного начальника производственно-технического отдела, работающего по основному месту работы;
— не менее одного аттестованного прораба (или мастера) по каждому из заявленных на аттестацию видов работ.
При получении аттестата на 3–4-ю категорию генподрядчик/подрядчик должен иметь в наличии:
— не менее одного аттестованного главного инженера, работающего по основному месту работы;
— не менее одного аттестованного прораба (или мастера) по каждому из заявленных на аттестацию видов работ.
Иностранная организация может рассмотреть вариант принятия на указанные позиции как иностранных, так и белорусских граждан. Однако в связи с наличием миграционного барьера в Республике Беларусь видится оптимальным привлечение в иностранную компанию белорусских граждан, уже получивших квалификационные аттестаты.
Справочно.
Проверить достоверность наличия у потенциальных сотрудников квалификационных аттестатов можно на сайте.
Отметим, что действующее законодательство позволяет иметь в наличии несколько квалификационных аттестатов. Для целей аттестации это означает, что организации могут «закрыть одним специалистом» несколько видов планируемой к осуществлению деятельности.
В случае если иностранная организация примет решение направить на аттестацию иностранных специалистов, то первоначально необходимо проверить:
1) наличие у специалистов образования, соответствующего видам деятельности организации по постановлению Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 26.03.2014 № 15 «О некоторых вопросах аттестации руководителей, специалистов организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области архитектурной, градостроительной, строительной деятельности, выполнение работ по обследованию зданий и сооружений» (далее — постановление № 15). Как правило, это среднее или высшее образование в области строительства;
2) наличие у специалистов в достаточном количестве опыта работы для аттестации в соответствии с требованиями постановления № 15.
К сведению.
Дипломы иностранных специалистов подлежат признанию и установлению их эквивалентности (соответствия) документам об образовании Республики Беларусь. Общий срок процедуры признания составляет один месяц со дня подачи заявления о таком признании.
После подтверждения соответствия дипломов иностранных специалистов ОКРБ 011-2009 их можно направить на прохождение аттестации в РУП «Белстройцентр», где специалисты должны сдать экзамен на знание нормативных правовых актов Республики Беларусь. Квалификационный экзамен проводится на русском языке, поэтому потенциальную возможность сдать такой экзамен имеют иностранцы, владеющие русским языком. При этом в случае, если иностранный специалист не владеет русским языком, при сдаче экзамена может присутствовать переводчик.
Опыт строительства объектов является одним из квалификационных требований для получения аттестата соответствия 1–2-й категории. Документами, подтверждающими опыт строительства объектов, служат акты ввода объектов в эксплуатацию или договоры строительного подряда. Отметим, что для целей аттестации соответствия на 1–2-ю категорию акты выполненных работ не являются документами, подтверждающими наличие опыта у организации.
Для аттестации на 1-ю категорию генподрядчик должен иметь в наличии основные средства, учетная стоимость которых составляет не менее 300 000 базовых величин, для аттестации на 2-ю категорию — не менее 150 000 базовых величин.
Со 2 мая 2017 г. для целей аттестации на 1-ю категорию подрядчик должен иметь в наличии основные средства, учетная стоимость которых составляет не менее 100 000 базовых величин, на 2-ю категорию — не менее 30 000 базовых величин.
В связи с этим при подготовке к аттестации необходимо провести анализ учетной стоимости основных средств на предмет их достаточности для получения аттестата соответствующей категории.
Для аттестации на 3–4-ю категорию подрядные организации должны иметь в наличии основные средства, необходимые для выполнения заявленных на аттестацию строительных работ. Как правило, это строительные инструменты и оборудование организации.
Для прохождения аттестации иностранная организация должна иметь в наличии средства измерений.
При этом необходимо учитывать, что:
1) отсутствует закрытый перечень средств измерений. Средства измерений для выполнения того или иного вида строительных работ содержатся в соответствующих ТНПА. Например, для контроля качества выполненных земляных работ используются рулетка, нивелир, теодолит, плотномер, рейка нивелирная;
2) средства измерений должны принадлежать организации на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления. Постановлением № 25 аренда средств измерений не допускается;
3) средства измерений должны быть поверены. Как правило, компании — поставщики средств измерений реализуют их со свидетельством о поверке (калибровке). Срок такого свидетельства в основном составляет один год;
4) после приобретения средства измерений могут храниться на строительной площадке объекта либо в арендованном иностранной организацией помещении.
Система управления охраной труда направлена на обеспечение безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Данная система организовывается силами подрядчика из числа своих сотрудников.
Согласно абзацам седьмому и восьмому ст. 25 Закона Республики Беларусь от 23.06.2008 № 356-З «Об охране труда» руководители организации, их заместители, ответственные за организацию охраны труда, главные специалисты организаций, работники служб охраны труда должны пройти проверку знаний по вопросам охраны труда в соответствующих комиссиях местных исполнительных и распорядительных органов.
При наличии необходимости до сдачи экзамена по охране труда специалист может пройти обучение по охране труда в специализированных организациях (например, ГУО «РИВШ»). Как правило, белорусским специалистам не требуется проходить такое обучение. Прохождение проверки знаний по вопросам охраны труда подтверждается удостоверением по охране труда, выдаваемым исполкомом по месту регистрации компании (постановки на налоговый учет). В большинстве случаев аттестационный орган требует, чтобы минимум 3 работника подрядной организации (обычно это директор организации и два специалиста) имели удостоверения по охране труда.
Отметим, что за несоблюдение требований по прохождению проверки знаний по вопросам охраны труда должностные лица организации (руководитель организации, его заместители, ответственный за охрану труда) могут быть привлечены к административной ответственности по п. 1 ст. 9.17 КоАП, предусматривающей наложение штрафа до 40 базовых величин.
Система менеджмента качества является частью общей системы управления компанией, которая функционирует с целью обеспечения стабильного качества производимой продукции и оказываемых услуг.
Система менеджмента качества должна быть организована в иностранной организации при выполнении строительных работ на объектах 1–4-го классов сложности.
При этом для аттестации на осуществление функций генподрядчика 1–2-й категории система менеджмента качества должна быть сертифицирована. Сертификацию систем менеджмента качества проводят РУП «БелГИСС», ГУО «РИВШ» и т.д.
Сертификат менеджмента качества (СМК) иностранной подрядной организации может быть получен в стране учреждения иностранной организации. При этом для целей аттестации является надлежащим только сертификат СМК, выданный органом, аккредитованным в Национальной системе подтверждения соответствия. В связи с этим иностранные организации вынуждены получать такой сертификат в Республике Беларусь, вне зависимости от наличия сертификата СМК, полученного в иностранном государстве.
Система производственного контроля подтверждает способность организации, осуществляющей деятельность в области строительства, проводить контроль качества и гарантировать безопасность продукции в строительстве в соответствии с требованиями технических нормативных правовых актов Республики Беларусь.
Требование об обязательном наличии системы производственного контроля и ее оценки у подрядчика предусмотрено п. 4.1 ТКП 45-1.01-221-2010 «Строительство. Оценка системы производственного контроля. Основные положения и порядок проведения». При этом для прохождения аттестации важно, чтобы система производственного контроля прошла положительную оценку в соответствующем компетентном органе (например, РУП «Стройтехнорм», РУП «Белстройцентр»). Оценка системы производственного контроля, как правило, проводится по месту учреждения организации.
Порядок оценки системы производственного контроля в организации регламентируется ТКП 45-1.01-221-2010, который устанавливает, что положительная оценка системы производственного контроля подтверждается свидетельством о технической компетентности, срок действия которого составляет 5 лет.
Несмотря на то, что в перечне постановления № 25 нет требования о предоставлении на аттестацию сертификатов соответствия, на практике они запрашиваются при аттестации РУП «Белстройцентр», в случае если выполняемые виды работ подлежат обязательной сертификации соответствия.
Перечень работ, подлежащих обязательной сертификации, указан в приложении № 1 к ТР 2009/ 013/BY, утвержденному постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.12.2009 № 1748, и включает 15 видов строительных работ.
В случае если организация планирует выполнять своими силами комплекс строительных работ, подлежащий обязательной сертификации, на каждый из указанных видов работ такой организации необходимо будет получить отдельный сертификат соответствия.
Если такие работы самостоятельно организацией выполняться не будут, необходимость получения сертификатов соответствия на строительные работы по ТР 2009/013/BY отсутствует.
Справочно.
За отсутствие сертификатов соответствия установлена административная ответственность по части первой ст. 23.11 КоАП, предусматривающей наложение штрафа на юридических лиц в размере 100 % стоимости работ, а при невозможности определения их стоимости — в размере 500 базовых величин.
Для подачи заявки на аттестацию иностранной организации необходимо зарегистрироваться на сайте и подать электронную заявку на аттестацию с указанием контактного e-mail, на который в течение определенного периода времени (на практике — в срок около двух недель) будет выслано сообщение о дате подачи документов (на практике — 1–2 месяца).
После этого иностранной организации необходимо подготовить пакет документов, требуемый РУП «Белстройцентр». Формы документов размещены на сайте. Документы должны быть сформированы в папке-регистраторе типа «Korona» с описью документов в двух экземплярах. Каждая страница в папке должна быть пронумерована.
Документы на аттестацию подаются в назначенные РУП «Белстройцентр» дату и время. В случае если документы соответствуют установленным законодательством требованиям, с заявителем заключается договор на проведение аттестации.
После проведения оплаты РУП «Белстройцентр» и принятия решения МАИС (как правило, около 3 недель) организации выдается аттестат соответствия.
