Закупки за счет собственных средств: нужен ли заказчику аттестат?

Ситуация: Предприятие планирует провести работы по реконструкции, модернизации, капитальному ремонту своих производственных объектов (1–4-го классов сложности) за счет собственных средств.

Вопросы:
1. Необходимо ли предприятию иметь аттестат соответствия на выполнение функции заказчика, в том числе для закупок товаров (работ, услуг) для строительства объекта?
2. Какие риски и последствия могут возникнуть при осуществлении закупок без аттестата соответствия на выполнение функции заказчика?

Когда наличие аттестата – обязанность?

Подпунктом 1.11 п. 1 Указа Президента Республики Беларусь от 14.01.2014 № 26 «О мерах по совершенствованию строительной деятельности» (далее – Указ № 26) регламентировано, что отдельные виды архитектурной, градостроительной, строительной деятельности (их составляющие) осуществляются юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями) при наличии аттестатов соответствия.

Перечень отдельных видов архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (их составляющих), работ по обследованию строительных конструкций объектов, автомобильных дорог и мостовых сооружений на них, аэродромных покрытий на объектах 1–4-го классов сложности и квалификационные требования, предъявляемые для получения аттестатов соответствия, для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, подлежащих аттестации, установлены приложением 1 к постановлению Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 15.04.2024 № 26 (далее – постановление № 26, Перечень).

Справочно.
Перечень разработан в целях реализации положений ч. 2 п. 2 ст. 33 КоАГСД.

Перечень вступил в действие с 23 июля 2024 г. и не содержит ограничения по видам строительных работ для получения аттестата соответствия на выполнение функций заказчика.  Наличие такого аттестата обязательно практически для всех видов строительства объектов 1–4-го классов сложности, включая возведение, модернизацию, капитальный ремонт, снос и другие работы (п. 8 Перечня, подп. 1.73 п. 1 ст. 1, ст. 78 КоАГСД).

Справочно.
В аттестатах соответствия на выполнение функций заказчика, выдаваемых с 23 июля 2024 г., указывается только класс сложности объекта строительства, виды строительства не указываются.

До 23 июля 2024 г. наличие аттестата заказчика было обязательно на объектах строительства 1–4-го классов сложности:
— при возведении;
— реконструкции;
— реставрации;
— благоустройстве.

Возможно ли строительство без аттестата?

Законодательство не предусматривает обязательного наличия аттестата соответствия на выполнение функций заказчика:

• при текущем ремонте, так как для его проведения аттестаты соответствия не требуются (подп. 3.3 п. 3 ст. 83 КоАГСД);
• при комплексном управлении строительной деятельностью инженером (инженерной организацией) (п. 3 ст. 93 КоАГСД).

Справочно.
При осуществлении комплексного управления строительной деятельностью ни заказчику, ни инженеру (инженерной организации) наличие аттестата на выполнение функций заказчика не требуется (п. 3 ст. 93 КоАГСД).

Нужен ли аттестат для проведения закупок в строительстве? 

В соответствии с п. 6 Перечня функций заказчика, застройщика и организационно-технических мероприятий по организации и обеспечению строительства (приложение 1 к Инструкции об осуществлении деятельности заказчика, застройщика, руководителя (управляющего) проекта, утвержденной постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 04.02.2014 № 4) к функциям заказчика, среди прочих, относится функция по управлению закупками.

Таким образом (с учетом норм Указа № 26, КоАГСД, постановления № 26), заказчику для проведения закупок в рамках строительства объектов необходимо наличие аттестата соответствия на выполнение функций заказчика, соответствующего 1–4-му классам сложности объекта. Исключение составляют текущий ремонт и комплексное управление строительной деятельностью инженером (инженерной организацией).

Какие есть риски при осуществлении закупок без аттестата?

Осуществление закупок в рамках строительства объектов 1–4-го классов сложности объекта без аттестата соответствия на выполнение функций заказчика влечет прежде всего финансовые риски.

Так, КоАП предусматривает ответственность:

• за нарушение требований законодательства в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (ст. 22.3) ‒ штраф в размере от 4 до 20 базовых величин, на индивидуального предпринимателя – от 10 до 40 базовых величин, а на юридическое лицо – от 25 до 100 базовых величин;
• нарушение требований к порядку осуществления закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств (ст. 12.27) – штраф в размере до 15 базовых величин;
• нарушение порядка закупок товаров (работ, услуг) при строительстве (п. 2 ст. 12.10) – штраф в размере до 50 базовых величин, а на юридическое лицо – до 500 базовых величин;
• незаконную предпринимательскую деятельность (п. 1 ст. 13.3) – штраф в размере от 10 до 50 базовых величин, на индивидуального предпринимателя – от 10 до 200 базовых величин с конфискацией до 100 % суммы дохода, полученного в результате такой деятельности, или без конфискации, а на юридическое лицо – до 500 базовых величин с конфискацией до 100 % суммы дохода, полученного в результате такой деятельности, или без конфискации.