Проведение закупок за счет собственных средств с последующей оплатой за счет бюджета

Ответ: До проведения процедуры закупки рекомендуется предварительное согласование с Министерством финансов Республики Беларусь (далее – Минфин).

Исходя из содержания вопроса, полагаем, что заказчик по результатам процедуры закупки заключил договор на оказание инженерных услуг и ввиду задержки с выделением финансирования осуществлял оплату за счет собственных средств. Законодательство предусматривает такую возможность при соблюдении определенных условий.

Согласно п. 2 ст. 137 Бюджетного кодекса Республики Беларусь не являются использованием бюджетных средств не по целевому назначению получение и направление в течение финансового года (с согласия Минфина, местного финансового органа) бюджетных средств их получателями на восстановление собственных средств, израсходованных (с соблюдением процедур, предусмотренных при осуществлении закупок товаров (работ, услуг) за счет средств бюджета и внешних государственных займов) на покрытие затрат, финансирование которых осуществляется согласно плановым бюджетным ассигнованиям в соответствии с бюджетными сметами за счет (или с участием) бюджетных средств, но произведено несвоевременно, а также неверное отражение расходов по экономической классификации расходов бюджета при сохранении адресной направленности.

Таким образом, применение данной нормы возможно в случае выполнения следующих условий:

• бюджетные ассигнования выделены;
• направление бюджетных средств на восполнение собственных средств происходит в том же финансовом году, в котором происходило расходование собственных средств;
• закупки товаров (работ, услуг) проводились с соблюдением законодательства о государственных закупках;
• получение согласования финансового органа государственного управления, осуществляющего выделение бюджетных средств.

Выполнение третьего условия означает де-факто, что заказчик должен провести процедуру государственной закупки.

Важно!
Одним из требований законодательства о государственных закупках является обязательное проведение процедуры государственной закупки через электронную торговую площадку.

Согласно п. 1 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 27.11.2019 № 812 «О порядке создания и функционирования государственной информационно-аналитической системы управления государственными закупками» при размещении процедур государственных закупок осуществляется предварительное резервирование бюджетных средств в Автоматизированной системе финансовых расчетов Министерства финансов Республики Беларусь.

На практике это означает, что резервирование осуществляется на весь объем бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, оплата которых производится со счетов органов казначейства, входящих в общую предельную стоимость закупки при проведении на электронной торговой площадке следующих видов процедур государственных закупок:

• открытый конкурс (двухэтапный конкурс (второй этап), конкурс с ограниченным участием);
• электронный аукцион;
• запрос ценовых предложений.

При размещении объявления о проведении процедуры государственной закупки на электронной торговой площадке заказчик заполняет форму, где указывает в том числе источник финансирования и размер бюджетных средств. После заполнения формы сведения направляются в Минфин на проверку резервирования средств. В случае, если резервирование будет отклонено, заказчик не сможет опубликовать объявление и провести процедуру государственной закупки.

Таким образом, по нашему мнению, без предварительного согласования с Минфином (государственным казначейством) реализовать схему заключения договора с оплатой за счет собственных средств с последующим восполнением из средств бюджета невозможно.