Согласование документации о закупке заказчиком

Ответ: В приложении к Инструкции об осуществлении деятельности заказчика, застройщика, руководителя (управляющего) проекта, утвержденной постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 04.02.2014 № 4 (далее — Инструкция № 4), установлен перечень функций заказчика, застройщика и организационно-технических мероприятий по организации и обеспечению строительства (далее — Перечень).

В соответствии с п. 6 Инструкции № 4 заказчик, застройщик вправе, если иное не установлено актами законодательства и заключенными договорами, привлекать в установленном законодательством порядке инженера (инженерную организацию), проектную или строительную организацию.

В п. 6 Перечня предусмотрена функция «Управление закупками», которая включает в себя:

• организацию выбора разработчика предпроектной документации;
• организацию выбора поставщиков технологического оборудования;
• организацию выбора генеральной проектной организации (при генподрядной схеме разработки проектной документации);
• организацию выбора генеральной подрядной организации (при генподрядной схеме строительства);
• организацию выбора подрядных организаций на выполнение отдельных видов обследовательских, проектных, изыскательских, строительных, монтажных и иных видов работ, услуг (при подрядной схеме строительства застройщиком);
• организацию выбора поставщиков строительных материалов, изделий, конструкций, инвентаря и оборудования (за исключением технологического оборудования) для строительства объекта в части обязательств заказчика, застройщика по заключенным договорам строительного подряда.

В законодательных актах прямо не установлена обязанность или право заказчика, застройщика при передаче своих функций по управлению закупками инженерной организации согласовывать разработанную инженерной организацией конкурсную документацию как по государственным закупкам, так и по процедурам закупок за счет собственных средств. 

В части государственных закупок в сфере строительства при передаче инженерной организации функции по управлению закупками инженерная организация будет являться организатором государственных закупок (абз. 10 ст. 1, п. 2 ст. 12 Закона Республики Беларусь от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее — Закон № 419-З)). 

Пунктом 1 ст. 13 Закона № 419-З определено, что организатор выполняет функции, переданные ему заказчиком, если иное не установлено настоящим Законом и иными законодательными актами. 

Пунктом 1 ст. 32, п. 1 ст. 39, п. 1 ст. 46 Закона № 419-З предусмотрено, что документы (конкурсные, аукционные документы процедуры запроса ценовых предложений) утверждаются заказчиком (организатором). То есть при проведении процедуры государственной закупки, организатором которой является инженерная организация, она же и утверждает конкурсную документацию. 

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.03.2012 № 229 «О совершенствовании отношений в области закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств», а также принятыми в его развитие решениями Советов депутатов по регулированию закупок за счет собственных средств не определен порядок взаимодействия между заказчиками по объектам строительства и инженерной организацией, как организатором процедур закупок за счет собственных средств заказчиков, в рамках выполнения функций по управлению закупками инженерной организацией. 

С учетом изложенного выше можно сделать вывод, что согласование документации о процедуре закупки (государственной, за счет собственных средств) со стороны заказчика, застройщика при организации процедуры инженерной организацией в рамках функции управления закупками, переданной заказчиком, застройщиком, регулирование этого процесса должно быть предусмотрено в договоре на оказание инженерных услуг. 

Если договором предусмотрено, что заказчик, застройщик согласовывает разработанные инженерной организацией документы о закупке, то заказчик, застройщик должен исполнить такое условие договора. Если же договором это не предусмотрено, то такой обязанности нет.