Какова ответственность за нарушения порядка планирования закупок?

Ответ: За неразмещение годового плана государственных закупок на электронной торговой площадке предусмотрена административная ответственность в виде штрафа в размере до 10 базовых величин.

Согласно п. 1 ст. 19 Закона Республики Беларусь от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее — Закон № 419) планирование государственных закупок осуществляется заказчиком путем формирования, утверждения и ведения годового плана государственных закупок (далее — годовой план). Иными словами, в обязанности заказчика входит планирование государственных закупок.

Как следует из ст. 19 Закона № 419, данная обязанность будет считаться выполненной надлежащим образом, если в отношении годового плана были выполнены все действия, а именно:

— план был сформирован. Форма плана утверждена постановлением Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь от 28.01.2019 № 10 «Об установлении формы годового плана государственных закупок»;

— утвержден лицом, имеющим соответствующие полномочия в организации-заказчике. В соответствии с рекомендациями, изложенными в письме Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь от 17.06.2019 № 14-01-06/1745 К «О некоторых вопросах проведения процедур государственных закупок с 1 июля 2019 г.» (ссылка доступа — bit.ly/3lD16BP), годовой план государственных закупок формируется структурным подразделением либо работником заказчика, на которого возложены соответствующие обязанности, после чего утверждается руководителем заказчика либо уполномоченным им должностным лицом;

— размещен на электронной торговой площадке (далее — ЭТП).

В соответствии с п. 1 ст. 12.9 КоАП нарушение заказчиком (организатором) предусмотренного законодательством порядка размещения информации о государственных закупках, включая документы и/или сведения, на электронных торговых площадках либо предусмотренного законодательством порядка предоставления информации о государственных закупках, включая документы и/или сведения, в уполномоченный государственный орган по государственным закупкам, а равно порядка хранения документов по процедурам государственных закупок влечет наложение штрафа в размере до 10 базовых величин.

Из данной нормы следует, что состав правонарушения для рассматриваемого случая — нарушение порядка размещения на ЭТП годового плана.

Для годового плана для строительства необходимо учитывать норму ч. 6 п. 1 ст. 19 Закона № 419, согласно которой при формировании годового плана государственных закупок товары (работы, услуги), необходимые для строительства объектов, включаются в него исходя из потребности в них на каждый объект строительства отдельно.

Таким образом, при оценке оснований для привлечения к административной ответственности важным является не наличие сформированного и утвержденного годового плана, а выполнение (невыполнение) обязанностей по размещению сформированного и утвержденного годового плана на ЭТП.

Согласно п. 9 ст. 12.9 КоАП действия, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания за такие же нарушения, влекут наложение штрафа в размере от 20 до 100 базовых величин.

Лицами, уполномоченными составлять протоколы об административном нарушении по ст. 12.9 КоАП, являются должностные лица Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь и Комитета государственного контроля.

К ответственности по ст. 12.9 КоАП могут привлекать должностных лиц заказчика, ответственных за проведение закупок.

Дополнительно по теме:
>>Майборода В. Актуальные вопросы государственных закупок в строительстве // Юрист в строительстве. – 2021. – № 3. 
>>Майборода В. Обзор разъяснений по государственным закупкам в строительстве // Юрист в строительстве. – 2021. – № 4.