Изменение условий договора госзакупки на подрядные работы

Ситуация: Заказчик проводит процедуру государственной закупки в виде открытого конкурса с ограниченным участием по предмету закупки – подрядные работы в сфере строительства. Комиссией по государственным закупкам в процессе рассмотрения конкурсных предложений установлено, что первый и второй участники сформировали цену предложения с применением метода ее формирования, руководствуясь подп. 7.4 п. 7 Положения о порядке формирования неизменной договорной (контрактной) цены на выполнение подрядных работ, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18.11.2011 № 1553 (далее – Положение № 1553), а третий участник сформировал стоимость с применением подп. 7.1 п. 7 Положения № 1553.
При этом третий участник указал в предложении, что цена предложения сформирована в том числе с учетом ч. 2 подп. 7.1 п. 7 Положения № 1553, согласно которой в части материалов, изделий, конструкций (далее – товары) стоимость товаров принимается на основании данных о поставках и предварительно согласованной стоимости с организациями, с которыми подрядчик планирует сотрудничать при строительстве объекта. Третий участник в составе предложения указал перечень таких товаров и приложил документы от потенциальных поставщиков с ценами на такие товары в подтверждение формирования стоимости. Также он указал на то, что по остальным товарам стоимость сформирована на основании проектной документации с индексацией стоимости с учетом предлагаемого им срока выполнения подрядных работ согласно графику производства работ.

Вопрос 1: Верно ли сформирована цена предложения участника?

Ответ: Цена предложения подрядчика формируется одним из методов, указанных в п. 7 Положения № 1553.

Согласно п. 8 Положения № 1553 метод формирования цены предложения подрядчика избирается подрядчиком самостоятельно.

При формировании цены предложения подрядчика ресурсным методом (подп. 7.1 п. 7 Положения № 1553) стоимость материалов принимается на основании данных о поставках и предварительно согласованной стоимости с организациями, с которыми подрядчик планирует сотрудничать при строительстве объекта, и (или) информации о текущих ценах на строительные материалы из республиканской нормативной базы текущих цен на ресурсы, действующей на дату формирования цены предложения подрядчика (ч. 2 подп. 7.1 п. 7 Положения № 1553).

В соответствии с п. 4 Положения № 1553 цена предложения подрядчика формируется на дату начала выполнения подрядных работ, установленную заказчиком в документации о закупке, на основании предоставляемой заказчиком проектной, в том числе сметной, документации, составной частью которой является ведомость объемов работ и расхода ресурсов по форме согласно приложению 1 к Положению № 1553, с применением прогнозных индексов, действующих в соответствующем периоде нормативной продолжительности строительства, с учетом налогов и отчислений согласно законодательству.

Исходя из пп. 4 и 8 Положения № 1553 и с учетом выбранного подрядчиком метода формирования цены предложения в случае отсутствия у третьего участника на стадии формирования цены предложения информации о фактической стоимости необходимых товаров их стоимость может быть определена на основании цен из республиканской нормативной базы текущих цен на ресурсы, действующей на дату формирования цены предложения подрядчика. Если стоимость части товаров при формировании цены предложения взята из проектной документации и такая стоимость идентична стоимости согласно информации по ценам из республиканской нормативной базы текущих цен на ресурсы, действующей на дату формирования цены предложения подрядчика, то можно считать, что стоимость сформирована верно.

Вопрос 2:Что должна сделать комиссия для признания действий третьего участника соответствующими требованиям?

Ответ: Для целей принятия решения комиссией о соответствии или несоответствии порядка формирования цены предложения третьего участника комиссия должна проверить правильность ценообразования. Это происходит посредством сличения цен на товары, по которым цена не сформирована, на основании данных о поставках и предварительно согласованной их стоимости с организациями, с которыми подрядчик планирует сотрудничать при строительстве объекта, с ценами на такие товары из республиканской нормативной базы текущих цен на ресурсы, действующей на дату формирования цены предложения подрядчика.

В случае, если цены в составе расчета цены предложения на такие товары соответствуют ценам из республиканской нормативной базы текущих цен на ресурсы, действующей на дату формирования цены предложения подрядчика, то оснований для отклонения нет. Если же не соответствуют, то имеются основания для отклонения.

Вопрос 3: Какое решение должна принять комиссия и чем его обосновать в случае нарушения третьим участником правил формирования цены предложения на подрядные работы в сфере строительства?  

Ответ: С учетом информации, изложенной в ответе на второй вопрос, если нарушен порядок формирования цены предложения участником по методу, предусмотренному в подп. 7.1 п. 7 Положения № 1553, комиссия должна принять решение об отклонении предложения третьего участника.

Основанием отклонения является абз. 2 п. 4 ст. 35 Закона Республики Беларусь от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее – Закон № 419-З).

Обоснование отклонения ‒ нарушение порядка формирования цены предложения участником согласно требованиям подп. 7.1 п. 7 Положения № 1553, а также ссылка на соответствующий пункт, абзац, раздел конкурсных документов, в котором должно быть указано требование по формированию цены предложения с учетом абз. 6 п. 1 ст. 32 Закона № 419-З.

Согласно абз. 5 ч. 1 п. 5 ст. 35 Закона № 419-З надлежит указать в протоколе открытия, рассмотрения предложений и допуска участников к оценке и сравнению предложений, который должен размещаться заказчиком на электронной торговой площадке не позднее одного рабочего дня, следующего за днем принятия комиссией такого решения, сведения об участниках, предложения которых отклонены, причины отклонения и их обоснование.