Увеличение цены договора, установленной по итогам процедуры закупки

Ситуация

По итогам процедуры закупки (переговоры), проведенной в соответствии с Положением о порядке организации и проведения процедур закупок товаров (работ, услуг) при строительстве объектов, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.01.2014 № 88 (далее — Положение о закупках), между заказчиком и подрядчиком заключен договор подряда на выполнение комплекса работ по строительству объекта. Источник финансирования — собственные средства заказчика. Цена работ по договору подряда является неизменной, сформирована согласно требованиям Положения о порядке формирования неизменной договорной (контрактной) цены на строительство объектов, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18.11.2011 № 1553 (далее — Положение о формировании цены). Строительные работы по договору подряда выполняются на основании проектно-сметной документации (далее — ПСД).

В ходе исполнения договора подряда по инициативе заказчика произведена корректировка ПСД по объекту. В результате корректировки ПСД стоимость работ подрядчика по договору существенно изменилась в сторону увеличения (свыше 10 % от стоимости, определенной по результатам процедуры закупки), в том числе в связи с увеличением объема работ и изменением применяемых расценок. Также, несмотря на корректировку ПСД, на объекте остались работы, не учтенные ПСД (дополнительные работы). Акты на дополнительные работы по объекту оформлены подрядчиком в установленном порядке, подписаны представителями проектной организации, заказчиком, техническим надзором. Стоимость дополнительных работ не превышает 10 % от стоимости объема закупки, сформированной по результатам процедуры переговоров, согласно которой был заключен договор подряда.

После получения откорректированной ПСД по объекту подрядчиком было подготовлено дополнительное соглашение к договору подряда, отражающее изменение стоимости работ после проведенной корректировки ПСД и стоимость дополнительных работ по объекту (далее — дополнительное соглашение). Суммарно увеличение стоимости работ по договору подряда в соответствии с дополнительным соглашением превышает 10 % от стоимости работ, определенной по итогам процедуры закупки, в соответствии с которой был заключен договор подряда. Однако стоимость дополнительных работ по договору подряда, включенных в дополнительное соглашение, не превышает 10%-ного ограничения изменения определенной по результатам процедуры переговоров цены работ по договору подряда (объема закупки).

Заказчик отказался от подписания дополнительного соглашения к договору со ссылкой на п. 9-1 Положения о закупках.

В соответствии с п. 9-1 Положения о закупках допускается в ходе процедуры закупки товаров (работ, услуг) при строительстве изменение объема (количества) закупки товаров (работ, услуг), но не более чем на 10 %, если это предусмотрено условиями проведения процедуры закупки.

Однако на основании п. 37 Правил заключения и исполнения договоров строительного подряда, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.09.1998 № 1450 (далее — Правила), и ст. 699 ГК в случае внесения заказчиком изменений в проектную документацию, которые влекут увеличение стоимости строительства объекта (выполнения строительных работ) не менее чем на 10 % либо изменение характера работ, пересмотр сметы допускается только с согласия подрядчика.

Исходя из п. 71 Правил изменения и дополнения в договор вносятся в соответствии с законодательством путем заключения сторонами дополнительного соглашения.

В силу п. 72 Правил изменение условий договора в период его исполнения возможно по соглашению сторон, кроме случаев, предусмотренных Правилами и иными актами законодательства. Не допускается изменение по соглашению сторон существенных условий договора, на основании которых определялся победитель подрядных торгов, за исключением случаев, указанных в п. 73 Правил.

В соответствии с п. 73 Правил к случаям, при наступлении которых допускается изменение по соглашению сторон существенных условий договора, на основании которых определялся победитель подрядных торгов, относится существенное увеличение стоимости строительства объекта (выполнения строительных работ) вследствие внесения заказчиком изменений в проектную документацию.

Более того, в силу п. 10 Положения о формировании цены неизменная цена корректируется в случае изменения по инициативе заказчика в установленном порядке проектной документации.

Вопрос:
Правомерно ли предложение подрядчика заключить дополнительное соглашение, в соответствии с которым неизменная цена работ по договору подряда увеличивается свыше чем на 10 % от стоимости работ (объема закупки), определенной по результатам процедуры закупки, в связи с увеличением стоимости работ вследствие:
1) изменения объема работ и расценок по итогам корректировки ПСД по инициативе заказчика свыше чем на 10 % от размера неизменной цены работ, определенной по результатам процедуры закупки, в соответствии с которой был заключен договор подряда;
2) наличия надлежащим образом подтвержденных актами дополнительных работ по договору подряда, стоимость которых не превышает 10%-ного ограничения изменения определенной по результатам процедуры переговоров цены работ по договору подряда?
Распространяется ли ограничение изменения объема закупки, предусмотренное п. 9-1 Положения о закупках, на случаи изменения неизменной цены работ по договорам подряда, предусмотренные п. 10 Положения о формировании цены?

Разрешение ситуации

Пунктом 12 Положения о формировании цены установлено, что в случае выявления в процессе строительства необходимости выполнения работ, не предусмотренных в проектной документации, стоимость дополнительных работ определяется разработчиком проектной документации на основании трехстороннего акта, подписанного заказчиком, подрядчиком и разработчиком проектной документации, и отражается в актах выполненных работ. При этом порядок формирования стоимости дополнительных работ предусматривается договором строительного подряда.

Случаи корректировки неизменной договорной (контрактной) цены предусмотрены п. 10 Положения о формировании цены.

В случае изменения по инициативе заказчика в установленном порядке проектной документации неизменная договорная (контрактная) цена корректируется.

Порядок корректировки неизменной договорной (контрактной) цены предусматривается договором строительного подряда.

Ограничение на изменение объема работ Положением о формировании цены не предусмотрено.

В соответствии с п. 5 Положения о закупках процедура подрядных торгов (торгов) начинается с момента принятия решения об их проведении и завершается приемкой объекта, товаров (работ, услуг).

Пунктом 9-1 Положения о закупках допускается в ходе процедуры закупки товаров (работ, услуг) при строительстве изменение объема (количества) закупки товаров (работ, услуг), но не более чем на 10 %, если это предусмотрено условиями проведения про-цедуры закупки. Право организатора закупки на изменение объема закупки товаров (работ, услуг) должно быть установлено в конкурсной документации. Данная норма предусматривает, что в ходе исполнения договора может потребоваться в установленном порядке корректировка (внесение изменений) ПСД и тогда проводить дополнительные процедуры не понадобится.

Если возникают дополнительные работы (ранее не предусмотренные в ПСД) и их стоимость превышает 10 % от цены (первоначальной стоимости работ, установленной при подписании договора), то нужно провести новую процедуру в соответствии с требованиями Указа Президента Республики Беларусь от 20.10.2016 № 380 «О закупках товаров (работ, услуг) при строительстве».