Установка шлагбаума: оформляем необходимые документы

Основной целью установки шлагбаума является регулирование доступа транспортных средств к зданию (нескольким зданиям). При этом в зависимости от конфигурации земельного участка, предоставленного для обслуживания здания, установка шлагбаума не всегда возможна в его границах. Зачастую установить шлагбаум можно лишь на том участке проезда к объекту, который находится вне границ конкретного участка. В этом случае возникает множество вопросов: кто может выступать заказчиком? кто должен финансировать работы? каким образом они оформляются?

Правовое регулирование порядка установки шлагбаума

В настоящее время вопросы установки шлагбаумов специальным образом в законодательстве не урегулированы.

В соответствии с подп. 5.6 п. 5 Правил благоустройства и содержания населенных пунктов, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28.11.2012 № 1087, установка ограждений, шлагбаумов относится к работам по благоустройству и содержанию (эксплуатации) территории земель общего пользования населенных пунктов.

Справочно:
Работы по установке шлагбаума должны квалифицироваться как строительная деятельность в рамках осуществления благоустройства (ст. 1 Закона Республики Беларусь от 05.07.2004
№ 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь»), и на них распространяются общие нормы законодательства о строительстве.

Решением Минского городского исполнительного комитета от 22.09.2016 № 2786 утвержден Порядок установки устройств, ограничивающих движение транспортных средств (шлагбаумов) на придомовых и внутридворовых территориях г. Минска (далее — Порядок), который носит рекомендательный характер.

Кроме этого, Министерство жилищно-коммунального хозяйства и Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь выразили свою позицию о последовательности действий местных исполнительных и распорядительных органов при выдаче разрешений на установку шлагбаумов на землях общего пользования (совместное письмо Минстройархитектуры от 11.09.2017 № 02-2-04/11800, Минжилкомхоза от 18.09.2017 № 03-12/721 «Об установке шлагбаумов») (далее — Письмо).

Справочно:
Несмотря на то, что Порядок разрабатывался в большей мере для того, чтобы урегулировать отношения в жилищном фонде г. Минска, нормы данного акта могут быть использованы также в отношении коммерческой недвижимости, расположенной во всех населенных пунктах Беларуси, как определенный ориентир для инициаторов установки устройств регулирования доступа.

Принятие решения об установке шлагбаума

Решение об установке шлагбаума принимается в соответствии с законодательством (п. 3 Порядка):

— товариществом собственников или организацией застройщиков (при наличии собственников объектов недвижимого имущества, не являющихся членами организации застройщиков, с участием этих собственников) в соответствии с их учредительными документами, но не менее чем простым большинством голосов;

— участниками совместного домовладения, гражданами, проживающими по договору найма жилого помещения государственного жилищного фонда, при проведении общего собрания, созываемого организацией или уполномоченным лицом на основании коллективных обращений граждан, не менее чем простым большинством голосов.

Справочно:
Если речь идет о здании, которое находится в собственности одного лица (например, офисное здание), решение об установке шлагбаума принимается собственником единолично (п. 1 ст. 210 ГК).

В силу ч. 5 п. 3 Порядка заказчиками по установке шлагбаумов могут являться:

• товарищества собственников;

• организации застройщиков;

• организации, осуществляющие эксплуатацию жилищного фонда и (или) предоставляющие жилищно-коммунальные услуги;

• уполномоченные лица по управлению общим имуществом.

В случае, если решение об установке шлагбаума принималось единоличным собственником здания, такое лицо будет являться заказчиком работ.

Справочно:
Заказчик в строительной деятельности — юридическое или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, определяемое в соответствии с законодательством, финансирующее возведение, реконструкцию, реставрацию, ремонт, благоустройство объекта, снос, осуществляющее строительную деятельность с привлечением подрядчика в строительной деятельности, с привлечением либо без привлечения инженера (инженерной организации) на основании заключенного договора.

В решении об установке шлагбаума указываются (п. 4 Порядка):

• количество собственников и (или) нанимателей;

• количество лиц, принявших участие в голосовании;

• количество лиц, проголосовавших за установку устройств, ограничивающих движение транспортных средств (шлагбаумов).

Документальное оформление установки шлагбаума

Для осуществления работ по установке шлагбаума заказчик на основании п. 3.1 Единого перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17.02.2012 № 156, обращается в местный исполнительный и распорядительный орган с соответствующим заявлением о выдаче разрешительной документации.

Согласно рекомендациям, содержащимся в п. 6 Порядка, в целях обеспечения полного, всестороннего и своевременного рассмотрения к заявлению приобщаются копия решения, предпроектные проработки размещения устройств, ограничивающих движение транспортных средств (шлагбаумов), с указанием:

— места размещения, типа, размера, внешнего вида ограждающего устройства;

— способа обеспечения въезда на придомовую и внутридворовую территорию с ограждающим устройством транспортных средств, который должен преду-сматривать возможность ручного открывания устройства, ограничивающего движение транспортных средств (шлагбаумов), способ обеспечения беспрепятственного въезда транспорта специального назначения (МЧС, скорой медицинской помощи, правоохранительных органов и департамента охраны МВД, ГАИ, коммунальных служб);

— способа обеспечения сохранения пешеходных связей;

— отсутствия препятствий для прокладки инженерных сетей (если есть такая необходимость) при условии последующего благоустройства земельного участка.

Справочно: 
Тип, размер и внешний вид шлагбаума определяются в соответствии с техническими нормативными правовыми актами Республики Беларусь и утверждаются территориальным подразделением архитектуры и градостроительства.

Для проведения работ по установке шлагбаума местные исполнительные и распорядительные органы выдают заказчику следующие документы (п. 3 Письма):

• разрешение на проведение работ по установке шлагбаума на землях общего пользования с указанием места его размещения без оформления акта землепользования;

• схему места размещения шлагбаума, согласованную территориальными подразделениями архитектуры и балансодержателями инженерных коммуникаций (сетей связи, газо- и электроснабжения), с приложением технических условий на электроснабжение.

Монтаж шлагбаума и его эксплуатация

В соответствии с ч. 5 ст. 46 Кодекса Республики Беларусь о земле для проведения работ по благоустройству, размещению малых архитектурных форм на землях общего пользования населенных пунктов не требуется изъятие земельных участков и предоставление этих участков для проведения такого рода работ. Данные работы проводятся на основании утвержденной проектной документации и решения местного исполнительного комитета о разрешении их проведения.

Справочно:
Монтаж шлагбаума производится на основании договора на выполнение работ, заключенного между заказчиком и подрядчиком, схемы места размещения шлагбаума по чертежам предприятия-изготовителя (п. 5 Письма).

Ввод объекта в эксплуатацию осуществляется в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 06.06.2011 № 716 «Об утверждении Положения о порядке приемки в эксплуатацию объектов строительства» (п. 9 Порядка).

Согласно п. 9 Письма копию акта испытания шлагбаума и чипы (ключи) в количестве не менее 3 единиц заказчик обязан передать организации, обслуживающей придомовую территорию либо территорию районов (кварталов) индивидуальной жилой застройки.

Справочно:
В соответствии с п. 4 Письма разработка схемы места размещения шлагбаума, его установка, содержание, демонтаж и ремонт, а также оплата пользования электроэнергией осуществляются за счет средств заказчика.

Затраты на обслуживание и иные затраты, связанные с эксплуатацией шлагбаума, производятся в порядке, установленном законодательством для оказания дополнительных жилищно-коммунальных услуг.