Травма по дороге на строительный объект: несчастный случай на производстве?

Работник может получить производственную травму не только на территории строительной организации, но и по пути следования на работу. При каких обстоятельствах травма, полученная по дороге на работу, будет считаться несчастным случаем на производстве и в каком порядке расследовать такой несчастный случай, рассмотрим в статье.

Семенихина Светлана
Семенихина Светлана

Юрист

44 Shape 1 copy 6Created with Avocode.

Содержание:


Когда травма по дороге на работу будет признаваться производственной? 

Из анализа п. 271 Положения о страховой деятельности в Республике Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 25.08.2006 № 530 «О страховой деятельности», п. 3 Правил расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.01.2004 № 30 (далее ‒ Правила), следует, что для признания травмы, полученной работником по дороге на работу, несчастным случаем необходимо одновременное наличие следующих условий:

  • травма получена застрахованным лицом;
  • получение травмы имело место во время следования на транспорте, предоставленном страхователем, к месту работы;
  • полученная травма повлекла необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную (не менее одного дня) или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть.

При расследовании несчастных случаев, происшедших с потерпевшим при следовании к месту работы на транспорте, предоставленном работодателем, предоставление транспортного средства может быть осуществлено путем:

  • автомобильной перевозки для собственных нужд;
  • заключения работодателем с перевозчиком договора в письменной форме.

К примеру, в соответствии со ст. 603 ГК возможно заключение договора аренды (фрахтования на время) для автомобильной перевозки пассажиров либо при выполнении систематических автомобильных перевозок пассажиров в нерегулярном сообщении ‒ заключение договора об организации автомобильных перевозок пассажиров.

Таким образом, необходимым условием для квалификации несчастного случая как подпадающего под действие Правил в рассматриваемой ситуации является следование работающего к месту работы на собственном транспорте работодателя либо на транспорте, предоставленном работодателем (при наличии письменного договора).

Справочно.
Под действие Правил будут подпадать несчастные случаи, происшедшие во время посадки работающего в транспорт работодателя, поездки в нем и высадки из него. 

В свою очередь травма, полученная работником во время следования на работу на общественном либо личном транспорте, не относится к числу производственных. Случаи следования к месту работы на общественном или личном транспорте не включены в п. 3 Правил, поэтому травма, полученная при указанных обстоятельствах, будет считаться бытовой.

Что необходимо предпринять в случае несчастного случая на производстве? 

Последовательность действий при несчастном случае на производстве регламентирована Правилами.

Шаг 1. Оказать первую помощь потерпевшему

Согласно п. 7 Правил при несчастном случае на производстве работающие принимают меры по предотвращению воздействия травмирующих факторов на потерпевшего, оказанию ему первой помощи, вызову на место происшествия медицинских работников или доставке потерпевшего в организацию здравоохранения.

О каждом несчастном случае на производстве потерпевший (при возможности), другие работающие немедленно сообщают должностному лицу организации, страхователя.

Организация здравоохранения помимо непосредственного оказания медицинской помощи определяет тяжесть травмы, полученной работником, причины нарушения здоровья или смерти потерпевшего.

Шаг 2. Принять меры, необходимые для предотвращения развития аварийной ситуации, при возможности ‒ зафиксировать происшествие

В соответствии с п. 8 Правил должностное лицо организации, страхователя:

  • при необходимости немедленно организует оказание первой помощи потерпевшему, вызов медицинских работников на место происшествия (доставку потерпевшего в организацию здравоохранения);
  • принимает неотложные меры по предотвращению развития аварийной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц;
  • обеспечивает до начала расследования несчастного случая сохранение обстановки на месте его происшествия. Если это невозможно, то обстановка фиксируется путем составления схемы, протокола, фотографирования или иным методом;
  • немедленно сообщает руководителю организации, страхователя (лицу, исполняющему его обязанности) о происшедшем несчастном случае.

Шаг 3. Сообщить о несчастном случае, направить запрос о тяжести травмы

При несчастном случае на производстве (кроме группового, со смертельным исходом или приведшего к тяжелым производственным травмам) организация, страхователь при получении сообщения о несчастном случае, подпадающем под действие Правил:

  • не позднее рабочего дня, следующего за днем происшествия несчастного случая, сообщает о несчастном случае страхователю потерпевшего (при несчастном случае, произошедшем с работающим у другого страхователя), родственникам потерпевшего, профсоюзу (иному представительному органу работников);
  • не позднее рабочего дня, следующего за днем происшествия несчастного случая, направляет в организацию здравоохранения запрос о тяжести производственной травмы потерпевшего;

Обратите внимание!
Тяжесть производственной травмы определяется организациями здравоохранения в соответствии с Правилами определения тяжести производственных травм, утвержденными постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 23.01.2015 № 9.
При этом медицинские работники, оказывающие скорую медицинскую помощь и (или) осуществляющие медицинскую транспортировку (эвакуацию) пациента (потерпевшего), не вправе давать заключение о тяжести производственной травмы.
Характер заключения организации здравоохранения о тяжести полученной травмы (относится она к числу тяжелых либо нет) определяет порядок расследования несчастного случая.

  • сообщает о несчастном случае страховщику в течение одного рабочего дня после получения заключения о тяжести производственной травмы потерпевшего с направлением копии заключения о тяжести производственной травмы (п. 10 Правил).

Справочно.
Сообщение о несчастном случае на производстве передается по телефону, телеграфу, телефаксу, электронной почте, другим средствам связи (п. 85 Инструкции о порядке заполнения, ведения и хранения документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты, Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 14.08.2015 № 51/94 (далее – Инструкция № 51/94), ч. 3 п. 41 Правил).

О групповом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом, несчастном случае, приведшем к тяжелым производственным травмам, организация, страхователь направляет дополнительную информацию в соответствии с п. 41 Правил.

Важно!
Несообщение или несвоевременное сообщение страхователем о несчастном случае на производстве в случаях, предусмотренных законодательством, а равно нарушение установленного порядка расследования такого несчастного случая влекут наложение штрафа в размере от 10 до 50 БВ (ст. 10.14 КоАП).

Шаг 4. Обеспечить расследование несчастного случая на производстве

Обеспечение расследования несчастного случая на производстве является обязанностью руководителя организации (п. 10 Правил).

Для организации расследования несчастного случая издается приказ.

Расследование несчастного случая (кроме группового, со смертельным исходом или приведшего к тяжелым производственным травмам) проводится уполномоченным должностным лицом организации с участием:

  • уполномоченного представителя профсоюза (иного представительного органа работников);
  • специалиста по охране труда организации, страхователя или другого специалиста, на которого возложены соответствующие обязанности по охране труда, либо руководителя юридического лица (индивидуального предпринимателя), аккредитованного на оказание услуг в области охраны труда (п. 18 Правил).

Кроме того, в расследовании несчастного случая на производстве вправе принять участие:

  • страховщик;
  • потерпевший и (или) лицо, представляющее его интересы на основании доверенности (п. 16 Правил).

При необходимости для участия в расследовании могут привлекаться соответствующие специалисты иных организаций.

Расследование несчастного случая на производстве должно быть проведено в срок не более 3 рабочих дней. В указанный срок не включается время, необходимое для проведения экспертиз, получения заключений правоохранительных органов, организаций здравоохранения и других органов и организаций (п. 21 Правил).

Важно!
Участие в расследовании несчастного случая на производстве руководителя, на которого непосредственно возложены организация работы по охране труда и обеспечение безопасности труда потерпевшего (за исключением руководителя организации и страхователя – физического лица), не допускается (п. 19 Правил).

Специальному расследованию подлежат (за исключением несчастных случаев, указанных в ч. 1 п. 41 и ч. 1 п. 361 Правил):

  • групповые несчастные случаи, происшедшие одновременно с двумя и более работающими независимо от тяжести полученных травм;
  • несчастные случаи со смертельным исходом;
  • несчастные случаи, приведшие к тяжелым производственным травмам.

Порядок расследования таких несчастных случаев определен главой 3 Правил.

Специальное расследование несчастного случая проводит государственный инспектор труда с участием уполномоченных представителей организации, страхователя (страхователя – физического лица), профсоюза (иного представительного органа работников), вышестоящей организации (местного исполнительного и распорядительного органа), а также лиц, указанных в п. 16 Правил (по их требованию) (п. 45 Правил).

Специальное расследование несчастного случая проводится (исключая оформление и рассылку документов) в течение 15 рабочих дней со дня получения сообщения о несчастном случае на производстве.

Шаг 5. Оформить результаты расследования

После завершения расследования уполномоченное должностное лицо организации, страхователя с участием лиц, указанных в п. 18 Правил, оформляет акт о несчастном случае на производстве формы Н-1 либо акт о непроизводственном несчастном случае формы НП.

Справочно.
Акт о несчастном случае на производстве формы Н-1 и акт о непроизводственном несчастном случае формы НП заполняются с учетом требований глав 5 и 6 Инструкции № 51/94. Указанные акты составляются в 4 экземплярах. 

По результатам специального расследования государственным инспектором труда составляется и подписывается заключение. Дата подписания заключения государственным инспектором труда является датой окончания проведения специального расследования (п. 51 Правил).

Далее государственный инспектор труда направляет заключение и перечень материалов, необходимых для формирования документов специального расследования, организации, страхователю.

В соответствии с заключением организация, страхователь в течение двух рабочих дней со дня получения заключения составляют акт формы Н-1 или акт формы НП на каждого потерпевшего и утверждают его, организуют формирование и тиражирование документов специального расследования по перечню, составленному государственным инспектором труда, проводившим специальное расследование, в необходимом количестве экземпляров. На последней странице акта формы Н-1 или акта формы НП производится заверенная уполномоченным должностным лицом организации, страхователя (страхователем – физическим лицом) запись: «Составлен в соответствии с заключением...».

В случае отказа страхователя от составления и утверждения акта формы Н-1 или акта формы НП либо непредставления его государственному инспектору труда организацией, страхователем в течение двух рабочих дней со дня получения заключения акт формы Н-1 или акт формы НП составляется государственным инспектором труда и утверждается главным государственным инспектором труда области (г. Минска).

Полный перечень документов специального расследования приведен в п. 54 Правил.

Шаг 6. Утвердить акт о несчастном случае, зарегистрировать несчастный случай на производстве в журнале

Страхователь в течение двух рабочих дней по окончании расследования рассматривает материалы расследования, утверждает акт формы Н-1 или акт формы НП и регистрирует несчастный случай в журнале регистрации несчастных случаев (абз. 2 ч. 1 п. 25 Правил).

Шаг 7. Направить акт о несчастном случае (его копию) заинтересованным лицам

Экземпляр акта формы Н-1 либо формы НП с материалами расследования направляется:

  • потерпевшему или лицу, представляющему его интересы;
  • государственному инспектору труда;
  • специалисту по охране труда или специалисту, на которого возложены его обязанности (заместителю руководителя, ответственному за организацию охраны труда);
  • страховщику (абз. 3 и 4 ч. 1 п. 25 Правил).

Копия акта формы Н-1 или акта формы НП направляется:

  • руководителю подразделения, где работает (работал) потерпевший;
  • в профсоюз (иной представительный орган работников);
  • в государственный орган (его структурное подразделение, территориальный орган, подчиненную организацию), уполномоченный на осуществление надзора (контроля) в соответствующих сферах деятельности, если случай произошел на поднадзорном ему объекте;
  • в местный исполнительный и распорядительный орган;
  • в вышестоящую организацию (абз. 5 ч. 1 п. 25 Правил).

Согласно п. 55 Правил государственный инспектор труда в течение двух рабочих дней после получения от организации, страхователя сформированных и растиражированных документов специального расследования направляет документы специального расследования:

  • в районный (межрайонный), городской, районный в городе отдел Следственного комитета по месту происшествия несчастного случая;
  • соответствующие обособленные территориальные подразделения Департамента государственной инспекции труда;
  • страхователю;
  • страховщику;
  • в профсоюз (иной представительный орган работников).

Копии заключения направляются:

  • в республиканский орган государственного управления, иную государственную организацию, подчиненную Правительству Республики Беларусь, местный исполнительный и распорядительный орган;
  • в организации, представители которых принимали участие в специальном расследовании, а по несчастным случаям со смертельным исходом ‒ в областные (Минское городское) объединения профсоюзов Федерации профсоюзов Беларуси.

Обратите внимание!
Страхователь в течение 5 рабочих дней ознакомляет с актом формы Н-1 лиц, допустивших нарушения актов законодательства, технических нормативных правовых актов, обязательных для применения, локальных правовых актов, приведшие к несчастному случаю (в том числе если они не являются работающими у страхователя) (ч. 2 п. 25 Правил). В случае специального расследования несчастного случая на производстве лица, допустившие нарушения требований актов законодательства, технических нормативных правовых актов, обязательных для соблюдения, локальных правовых актов, приведшие к несчастному случаю (в том числе если они не являются работающими у страхователя), в течение 5 рабочих дней ознакомляются с заключением о несчастном случае (абз. 3 п. 53 Правил).

Шаг 8. Провести мероприятия по устранению причин несчастного случая

С учетом положений п. 11 Правил одной из обязанностей организации, страхователя наряду с оформлением и учетом несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является разработка и реализация мероприятий по их профилактике.

Профилактика несчастных случаев на производстве заключается в том числе в соблюдении обязанности нанимателя по проведению инструктажей по охране труда (вводного, первичного на рабочем месте, повторного, внепланового, целевого) (п. 15 Инструкции о порядке обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28.11.2008 № 175).

Шаг 9. Обеспечить хранение акта о несчастном случае с документами расследования

Акт формы Н-1 либо акт формы НП хранится в течение 45 лет у страхователя, организации, у которой взят на учет несчастный случай.

При прекращении деятельности страхователя, организации указанные акты передаются правопреемнику, а при отсутствии правопреемника ‒ в вышестоящую организацию или по месту регистрации (п. 26 Правил).

Что необходимо предпринять в случае несчастного случая на производстве: 
1. Оказать первую помощь потерпевшему.
2. Принять меры, необходимые для предотвращения развития аварийной ситуации, при возможности ‒ зафиксировать происшествие.
3. Сообщить о несчастном случае, направить запрос о тяжести травмы.
4. Обеспечить расследование несчастного случая на производстве.
5. Оформить результаты расследования.
6. Утвердить акт о несчастном случае, зарегистрировать несчастный случай на производстве в журнале.
7. Направить акт о несчастном случае (его копию) заинтересованным лицам.
8. Провести мероприятия по устранению причин несчастного случая.
9. Обеспечить хранение акта о несчастном случае с документами расследования. 

44 Shape 1 copy 6Created with Avocode.