Одной из частых причин несчастных случаев в строительстве является отсутствие либо некачественная разработка проектной документации (далее — ПД), а также нарушение данной документации при производстве работ.
Содержание:
Согласно Правилам по охране труда при выполнении строительных работ, утвержденным постановлением Министерства труда и социальной защиты и Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 31.05.2019 № 24/33 (далее — Правила), организация и строительство объектов должны осуществляться в соответствии с организационно-технологической документацией на строительство объектов (проекты организации строительства (далее — ПОС), проекты производства работ (далее — ППР), технологические карты и другие документы, по составу и содержанию соответствующие обязательным требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации по вопросам строительства).
Организационно-технологическая документация должна предусматривать перечень мероприятий и решений по определению технических средств и методов работ, обеспечивающих выполнение требований безопасности труда работающих.
В 2021 г. отсутствие либо некачественная разработка ПД на строительство, реконструкцию производственных объектов, сооружений, оборудования явились одной из причин 15 несчастных случаев на производстве (в том числе 3 — со смертельным исходом).
Ответственность за нарушение строительных работ предусмотрена ст. 303 «Нарушение правил безопасности горных или строительных работ» и ст. 305 «Нарушение проектов, обязательных для соблюдения требований технических нормативных правовых актов при производстве строительно-монтажных работ» Уголовного кодекса Республики Беларусь.
Справочно.
В большинстве случаев лицом, допустившим некачественную разработку ППР, является лицо, его утвердившее (директор, главный инженер), а не разработчик. В связи с этим необходимо правильно подходить к выбору разработчика ПД.
Обеспечить безопасность труда необходимо еще на стадии организации строительного производства, как при строительстве новых, так и при реконструкции и ремонте действующих объектов. Основные требования по охране труда при выполнении строительных работ содержатся в Правилах, а также других технических нормативных правовых актах, являющихся в соответствии с законодательными актами и постановлениями Правительства Республики Беларусь обязательными для соблюдения.
Согласно требованиям главы 9 Закона № 300-З строительство объекта должно осуществляться на основании ПД.
Справочно.
Порядок разработки, согласования и утверждения ПД определен постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 08.10.2008 № 1476 «Об утверждении Положения о порядке разработки, согласования и утверждения градостроительных проектов, проектной документации». Также наличие ПД предусмотрено и § 3 главы 37 ГК.
Основные требования к организации строительного производства установлены строительными нормами Республики Беларусь СН 1.03.04-2020 «Организация строительного производства», утвержденными постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 12.11.2020 № 73.
Согласно п. 3.7 технического кодекса установившейся практики ТКП 45-1.02-295-2014 «Строительство. Проектная документация. Состав и содержание» подготовительный период в строительстве — этап подготовки строительной площадки к строительству объекта, в течение которого выполняются внутриплощадочные и внеплощадочные работы в объеме, обеспечивающем возможность строительства объекта в целом в соответствии с утвержденной ПД.
На этапе подготовительного периода строительства в общем случае предусматривают следующие работы:
До начала строительства объекта должны быть выполнены работы по подготовке строительного производства в объеме, обеспечивающем строительство, в установленные ПОС нормативные сроки, включая проведение общей организационно-технической подготовки, а также подготовки к строительству объекта строительной организацией.
Подготовка к строительству объекта предусматривает изучение ПД (в том числе документации по результатам технического обследования зданий и сооружений при реконструкции, капитальном ремонте и сносе объектов), ПОС, разработку ППР, выполнение работ подготовительного периода.
Организации, разрабатывающие и утверждающие ПОС и ППР, должны предусматривать в них решения по безопасности труда. Состав и содержание основных проектных решений по безопасности труда в организационно-технологической документации определяются согласно приложению 5 к Правилам.
Важно!
Запрещается отступление от решений по безопасности труда в ПОС и ППР без согласования с организациями, разработавшими и утвердившими их. С ППР работающие должны быть ознакомлены письменно под роспись до начала производства строительных работ.
Справочно.
ПД на возведение, реконструкцию (модернизацию) объектов строительства, капитальный ремонт действующих объектов, снос зданий и сооружений классов сложности К-1–К-4 согласно СН 3.02.07 должны разрабатывать проектные организации, имеющие аттестат соответствия соответствующей категории. ППР на возведение, реконструкцию (модернизацию) объектов строительства, капитальный ремонт действующих объектов, снос существующих зданий и сооружений разрабатывают подрядные организации.
При выполнении строительных работ на объекте строительства несколькими работодателями на основании заключенных договоров строительного подряда каждый из них обязан обеспечить безопасные условия труда для привлекаемых ими работающих в соответствии с требованиями Правил.
Подрядчик или арендодатель оборудования, применяемого на объекте, обязан при выполнении строительных работ на строительных площадках с привлечением субподрядчиков или арендаторов:
Рассмотрим основные требования к безопасности труда до начала проведения строительных работ.
1. Перед началом выполнения СМР на территории организации заказчик, застройщик и (или) подрядчик должны оформить акт-допуск для производства СМР на территории организации.
2. Перед началом выполнения строительных работ в условиях производственного риска необходимо выделить опасные для людей зоны, в пределах которых постоянно действуют или могут действовать опасные производственные факторы, связанные или не связанные с характером выполняемых работ.
3. До начала работ в организации должен быть разработан Перечень строительных работ с повышенной опасностью, выполняемых по наряду-допуску на производство работ с повышенной опасностью (далее — наряд-допуск).
Важно!
Перед началом строительных работ в зонах действия опасных производственных факторов, в зоне потенциально опасных объектов, в случае выполнения работ, входящих в Перечень, линейному руководителю работ должен быть выдан наряд-допуск.
4. Для обеспечения безопасного производства работ работодатель обязан осуществить до начала строительства подготовку строительных площадок, участков работ, на которых будут заняты работающие данного работодателя.
5. Организация строительной площадки, участков работ и рабочих мест должна обеспечивать безопасность труда работающих на всех этапах выполнения ими работ. При организации строительной площадки, размещении участков работ, рабочих мест, проездов строительных машин и транспортных средств, проходов для работающих и других лиц необходимо установить опасные для них зоны, в пределах которых постоянно действуют или потенциально могут действовать опасные производственные факторы.
Важно!
Подготовительные работы по обеспечению безопасного производства работ должны быть закончены до начала строительства.
6. К производству основных СМР по строительству объекта приступают после отвода в натуре земельного участка, завершения всего комплекса подготовительных работ и оформления акта о соответствии выполненных внеплощадочных и внутриплощадочных подготовительных работ требованиям безопасности труда и готовности объекта к началу строительства, реконструкции (модернизации), капитального ремонта, сноса зданий и сооружений.
7. Строительные площадки, участки работ и рабочие места, проезды и подходы к ним в темное время суток должны быть освещены.
8. Для работающих на открытом воздухе должны быть предусмотрены навесы для укрытия от атмосферных осадков.
9. Колодцы, шурфы и другие выемки должны быть закрыты крышками, щитами или ограждены.
10. Рабочие места и проходы к ним, расположенные на перекрытиях, покрытиях на высоте 1,3 м и более и на расстоянии менее 2 м от границы перепада по высоте, должны быть ограждены предохранительными или страховочными защитными ограждениями, а при расстоянии более 2 м — сигнальными ограждениями.
11. Производственные территории, участки работ и рабочие места должны быть обеспечены видеонаблюдением, необходимыми средствами коллективной защиты работающих, первичными средствами пожаротушения, а также средствами связи, сигнализации и другими техническими средствами обеспечения безопасных условий труда в соответствии с обязательными требованиями технических нормативных правовых актов.
Таким образом, основными требованиями с точки зрения охраны труда до начала проведения основного этапа строительных работ при выполнении подготовительных работ являются:
По окончании подготовительных работ оформляется акт о соответствии выполненных внеплощадочных и внутриплощадочных подготовительных работ требованиям безопасности труда и готовности объекта к началу строительства.
Подготовка строительства охватывает большой круг вопросов и практически всех участников строительства, и чем тщательнее, грамотнее, надежнее она выполнена, тем меньше будет возникать вопросов в процессе строительства.
