Государственная экспертиза проектной документации является одним из ключевых инструментов государственного регулирования в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. Рассмотрим, в каких случаях необходимо повторное прохождение государственной экспертизы проектной документации.
Содержание:
Основной целью проведения государственной экспертизы является соблюдение участниками строительства требований законодательства Республики Беларусь в области обеспечения безопасности объектов строительства, а также политики государства, направленной на экономное, эффективное и рациональное использование бюджетных средств. Подавляющее большинство организаций, являющихся участниками строительства, в той или иной степени сталкивались с такой проблемой, как необходимость повторного прохождения государственной экспертизы проектной документации (далее – ПД).
Основными нормативными правовыми актами, регулирующими правоотношения в области прохождения государственной экспертизы ПД, являются:
Существует 3 основных случая, при которых требуется повторное прохождение государственной экспертизы ПД:
Результатом государственной экспертизы является заключение государственной экспертизы, которое выдается органом государственной экспертизы по итогам выполненной оценки соответствия и содержит основные результаты и выводы по предмету государственной экспертизы. Заключение государственной экспертизы может быть положительным либо отрицательным. Отрицательное заключение государственной экспертизы выдается в случаях выявления несоответствия документации предмету государственной экспертизы и невозможности ее доработки в срок, установленный для проведения государственной экспертизы (п. 26 Положения о госстройэкспертизе).
Выдача отрицательного заключения государственной строительной экспертизы не редкость. Это обусловлено разными причинами:
Типичными и наиболее распространенными нарушениями являются:
Вышеуказанные нарушения зачастую и являются основанием для выдачи заявителю отрицательного заключения. В таких случаях повторное прохождение государственной экспертизы обязательно ввиду того, что это обусловлено не только вопросами рационального использования бюджетных средств, но и безопасностью самого объекта строительства.
При проведении повторной государственной экспертизы после выдачи отрицательного заключения проводится оценка измененных проектных решений, по которым имелись замечания, указанные в заключении государственной экспертизы по результатам первого рассмотрения документации, а также других изменений, возникших вследствие устранения замечаний и (или) по заданию заказчика, застройщика (п. 32 Положения о госстройэкспертизе). Повторная государственная экспертиза проводится в порядке, установленном для вновь разработанной документации, однако в данном случае возникает вопрос отнесения расходов по повторному ее прохождению.
Важно!
Согласно ст. 716 ГК ответственность за ненадлежащее выполнение проектно-сметной документации и изыскательских работ по договору подряда несет подрядчик.
Обязанность по устранению недостатков ПД и ответственность за несвоевременное устранение этих недостатков определены в пп. 59 и 60 Правил заключения и исполнения договоров подряда на выполнение проектных и изыскательских работ и (или) ведение авторского надзора за строительством, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.04.2014 № 297. Так, недостатки в ПД, допущенные по вине подрядчика и выявленные в процессе строительства объекта, подрядчик устраняет за свой счет в согласованные сторонами сроки.
Обратите внимание!
За несвоевременное устранение недостатков в ПД подрядчик уплачивает неустойку в размере 1 % от стоимости работ по устранению дефектов за каждый день просрочки начиная со дня окончания согласованного сторонами срока.
Следует также обратить внимание, что в соответствии с пп. 36 и 37 Положения о госстройэкспертизе при внесении изменений и дополнений в утвержденную документацию в связи с обнаруженными в ней недостатками или недостоверными исходными данными, предоставленными заказчиком, застройщиком, повторная государственная экспертиза проводится за счет лица, по чьей вине возникла необходимость изменений и дополнений.
Ситуации, когда заказчику либо застройщику необходимо вносить изменения в утвержденный проект, прошедший государственную строительную экспертизу, исходя из сложившейся практики, возникают довольно часто по ряду всевозможных причин. И здесь следует четко понимать, в каких случаях требуется повторное утверждение ПД.
В соответствии с п. 4 ст. 32 Закона № 300-З в случае внесения по инициативе заказчика, застройщика изменений в утвержденные архитектурные, строительные проекты, выделяемые в них очереди строительства, пусковые комплексы и сметы (сметную документацию), если обязательность ее разработки предусмотрена актами законодательства, в связи с изменением технико-экономических показателей объекта, в том числе с увеличением стоимости строительства, определенной утвержденной ПД, проводятся повторная государственная экспертиза и повторное утверждение архитектурных, строительных проектов.
Технико-экономические показатели объекта, как правило, отражены в самой ПД и в заключении органа госстройэкспертизы, которое рекомендует их к утверждению заказчиком либо застройщиком в случае выдачи положительного заключения.
К технико-экономическим показателям ПД относятся следующие показатели:
В зависимости от назначения объекта строительства они могут варьироваться.
Пример. Если объект относится к объекту жилищного строительства, технико-экономическим показателем является количество квартир жилого дома.
Следует обратить особое внимание на то, что изменение такого технико-экономического показателя, как стоимость строительства, влечет необходимость повторного утверждения ПД только в том случае, если внесенные изменения влекут за собой увеличение стоимости строительства.
Помимо изложенных в Законе № 300-З случаев, при которых возникает необходимость повторного утверждения ПД, в Положении о порядке разработки, согласования и утверждения градостроительных проектов, проектной документации, утвержденном постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 08.10.2008 № 1476, дополнительно приведены следующие случаи:
Исходя из вышеизложенного, повторное прохождение госстройэкспертизы ПД не обязательно в случаях внесения изменений в такие технико-экономические показатели, как:
Следует обратить внимание на двухгодичный срок действия ПД, так как ситуации, когда заказчик либо по его поручению инженерная организация объявляет государственную закупку по выбору подрядной организации на строительство объекта, имея в наличии ПД, срок действия которой истек, тоже не являются редкостью. В таких случаях возникают дополнительные затраты по реализации проекта, которых можно было бы избежать, приняв соответствующие меры. Данная норма отражена в п. 29 Положения о госстройэкспертизе, согласно которому заключение государственной экспертизы по ПД утрачивает силу, если производство СМР на объектах строительства не начато в течение двух лет после его получения.
Двухстадийное проектирование в основном осуществляется по крупным и технически сложным объектам строительства, таким как, к примеру, крупные промышленные предприятия, спортивные сооружения национального уровня и т.п. Суть двухстадийного проектирования заключается в том, что вначале разрабатывают и утверждают архитектурный проект, а на его основе выполняют строительный проект (стадия «С»).
Архитектурный проект представляет собой ПД, обеспечивающую представление о материальном образе объекта среды обитания, его размещении, физических параметрах и художественно-эстетических качествах.
Строительный проект представляет собой ПД, разработанную на основе утвержденных архитектурного и градостроительного проектов, а также проведенных инженерных изысканий и результатов научно-технических исследований, обеспечивающую непосредственную реализацию инвестиций в строительство объектов.
На стадии строительного проекта разрабатывают рабочие чертежи здания, его конструктивных элементов, узлов и деталей.
Согласно Положению о госстройэкспертизе повторная государственная экспертиза проектной документации проводится в случае внесения изменений в строительный проект при двухстадийном проектировании в отношении объектов государственной экспертизы. В данном случае к таким объектам относятся те объекты, которые финансируются полностью или частично за счет средств республиканского и (или) местного бюджетов, в том числе государственных целевых бюджетных фондов, государственных внебюджетных фондов, внешних государственных займов и внешних займов, привлеченных под гарантии Правительства Республики Беларусь, а также кредитов банков Республики Беларусь, выданных под гарантии Правительства Республики Беларусь, облисполкомов и Минского горисполкома. Проще говоря, повторная госстройэкспертиза проводится при внесении изменений в строительный проект, когда финансирование проектирования технически сложных объектов осуществляется за счет бюджетных и приравненных к ним средств.
Таким образом, застройщикам и заказчикам следует обратить особое внимание на то, относятся ли средства, выделенные на проектирование и строительство объекта, к средствам, приравненным к бюджетным. На практике неверное определение источника финансирования может привести к весьма серьезным юридическим последствиям. Подобная ситуация складывалась в некоторых лесных хозяйствах, когда средства, выделяемые на ведение лесного хозяйства, ошибочно определялись ими как собственные средства. Данную ситуацию помогло разрешить направление запросов о разъяснении в Министерство финансов, Министерство антимонопольного регулирования и торговли, Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь.
