Повторное прохождение государственной экспертизы проектной документации

Государственная экспертиза проектной документации является одним из ключевых инструментов государственного регулирования в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности. Рассмотрим, в каких случаях необходимо повторное прохождение государственной экспертизы проектной документации.

Новик Евгений

Юрисконсульт частного строительного унитарного предприятия «Инжстройуслуги»

334 Shape 1 copy 6Created with Avocode.

Содержание:


Основной целью проведения государственной экспертизы является соблюдение участниками строительства требований законодательства Республики Беларусь в области обеспечения безопасности объектов строительства, а также политики государства, направленной на экономное, эффективное и рациональное использование бюджетных средств. Подавляющее большинство организаций, являющихся участниками строительства, в той или иной степени сталкивались с такой проблемой, как необходимость повторного прохождения государственной экспертизы проектной документации (далее – ПД).

Основными нормативными правовыми актами, регулирующими правоотношения в области прохождения государственной экспертизы ПД, являются:

Существует 3 основных случая, при которых требуется повторное прохождение государственной экспертизы ПД:

  • выдача отрицательного заключения государственной экспертизы;
  • необходимость повторного утверждения документации с внесенными в нее изменениями;
  • внесение изменений в строительный проект при двухстадийном проектировании в отношении объектов государственной экспертизы.

Выдача отрицательного заключения

Результатом государственной экспертизы является заключение государственной экспертизы, которое выдается органом государственной экспертизы по итогам выполненной оценки соответствия и содержит основные результаты и выводы по предмету государственной экспертизы. Заключение государственной экспертизы может быть положительным либо отрицательным. Отрицательное заключение государственной экспертизы выдается в случаях выявления несоответствия документации предмету государственной экспертизы и невозможности ее доработки в срок, установленный для проведения государственной экспертизы (п. 26 Положения о госстройэкспертизе).

Выдача отрицательного заключения государственной строительной экспертизы не редкость. Это обусловлено разными причинами:

  • неполнота исходных данных, необходимых для проектирования;
  • ненадлежащее выполнение проектно-изыскательских работ;
  • человеческий фактор - когда допускаются ошибки при проведении расчетов и проектировании.

Типичными и наиболее распространенными нарушениями являются:

  • нарушение требований ТНПА;
  • нарушение норм продолжительности строительства;
  • неправильное применение коэффициентов к отдельным статьям затрат, в том числе к заработной плате рабочих, эксплуатации машин и механизмов, плановой прибыли, общим хозяйственным и общепроизводственным расходам и т.д.

Вышеуказанные нарушения зачастую и являются основанием для выдачи заявителю отрицательного заключения. В таких случаях повторное прохождение государственной экспертизы обязательно ввиду того, что это обусловлено не только вопросами рационального использования бюджетных средств, но и безопасностью самого объекта строительства.

При проведении повторной государственной экспертизы после выдачи отрицательного заключения проводится оценка измененных проектных решений, по которым имелись замечания, указанные в заключении государственной экспертизы по результатам первого рассмотрения документации, а также других изменений, возникших вследствие устранения замечаний и (или) по заданию заказчика, застройщика (п. 32 Положения о госстройэкспертизе). Повторная государственная экспертиза проводится в порядке, установленном для вновь разработанной документации, однако в данном случае возникает вопрос отнесения расходов по повторному ее прохождению.

Важно!
Согласно ст. 716 ГК ответственность за ненадлежащее выполнение проектно-сметной документации и изыскательских работ по договору подряда несет подрядчик.

Обязанность по устранению недостатков ПД и ответственность за несвоевременное устранение этих недостатков определены в пп. 59 и 60 Правил заключения и исполнения договоров подряда на выполнение проектных и изыскательских работ и (или) ведение авторского надзора за строительством, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.04.2014 № 297. Так, недостатки в ПД, допущенные по вине подрядчика и выявленные в процессе строительства объекта, подрядчик устраняет за свой счет в согласованные сторонами сроки.

Обратите внимание!
За несвоевременное устранение недостатков в ПД подрядчик уплачивает неустойку в размере 1 % от стоимости работ по устранению дефектов за каждый день просрочки начиная со дня окончания согласованного сторонами срока.

Следует также обратить внимание, что в соответствии с пп. 36 и 37 Положения о госстройэкспертизе при внесении изменений и дополнений в утвержденную документацию в связи с обнаруженными в ней недостатками или недостоверными исходными данными, предоставленными заказчиком, застройщиком, повторная государственная экспертиза проводится за счет лица, по чьей вине возникла необходимость изменений и дополнений.

Необходимость повторного утверждения ПД

Ситуации, когда заказчику либо застройщику необходимо вносить изменения в утвержденный проект, прошедший государственную строительную экспертизу, исходя из сложившейся практики, возникают довольно часто по ряду всевозможных причин. И здесь следует четко понимать, в каких случаях требуется повторное утверждение ПД.

В соответствии с п. 4 ст. 32 Закона № 300-З в случае внесения по инициативе заказчика, застройщика изменений в утвержденные архитектурные, строительные проекты, выделяемые в них очереди строительства, пусковые комплексы и сметы (сметную документацию), если обязательность ее разработки предусмотрена актами законодательства, в связи с изменением технико-экономических показателей объекта, в том числе с увеличением стоимости строительства, определенной утвержденной ПД, проводятся повторная государственная экспертиза и повторное утверждение архитектурных, строительных проектов.

Технико-экономические показатели объекта, как правило, отражены в самой ПД и в заключении органа госстройэкспертизы, которое рекомендует их к утверждению заказчиком либо застройщиком в случае выдачи положительного заключения.  

К технико-экономическим показателям ПД относятся следующие показатели:

  • нормативная продолжительность строительства;
  • стоимость строительства;
  • объем строительства и иные.

В зависимости от назначения объекта строительства они могут варьироваться.

Пример. Если объект относится к объекту жилищного строительства, технико-экономическим показателем является количество квартир жилого дома.

Следует обратить особое внимание на то, что изменение такого технико-экономического показателя, как стоимость строительства, влечет необходимость повторного утверждения ПД только в том случае, если внесенные изменения влекут за собой увеличение стоимости строительства.

Помимо изложенных в Законе № 300-З случаев, при которых возникает необходимость повторного утверждения ПД, в Положении о порядке разработки, согласования и утверждения градостроительных проектов, проектной документации, утвержденном постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 08.10.2008 № 1476, дополнительно приведены следующие случаи:

  • изменение характеристик и показателей конструктивных элементов и инженерных систем, к которым установлены обязательные для соблюдения требования технических нормативных правовых актов;
  • изменение архитектурно-планировочных решений, габаритов объекта и его размещения на земельном участке;
  • изменение функционального назначения объекта или его части;
  • изменение проектной мощности, вместимости объекта;
  • изменение общей площади, количества квартир, мощности (вместимости) встроенно-пристроенных помещений для жилых зданий;
  • изменение количества полос движения, ширины земляного полотна, длины и габаритов мостового сооружения, пролетной формулы мостового сооружения – для объектов транспортной инфраструктуры;
  • изменение нагрузок на инженерную инфраструктуру объекта строительства;
  • истечение двух лет после получения заключения государственной экспертизы ПД по объектам, на которых не начато производство СМР.

Исходя из вышеизложенного, повторное прохождение госстройэкспертизы ПД не обязательно в случаях внесения изменений в такие технико-экономические показатели, как:

  • снижение сметной стоимости строительства при условии сохранения иных технико-экономических показателей объекта;
  • условия строительства, если они не приведут к увеличению сроков строительства и сметной стоимости при обеспечении безопасности условий труда, экологической и пожарной безопасности;
  • замена технологического и инженерного оборудования, материалов, если эта замена не влияет на технико-экономические показатели объекта, безопасность условий труда, экологическую и пожарную безопасность, а также не влечет за собой увеличения сметной стоимости.

Следует обратить внимание на двухгодичный срок действия ПД, так как ситуации, когда заказчик либо по его поручению инженерная организация объявляет государственную закупку по выбору подрядной организации на строительство объекта, имея в наличии ПД, срок действия которой истек, тоже не являются редкостью. В таких случаях возникают дополнительные затраты по реализации проекта, которых можно было бы избежать, приняв соответствующие меры. Данная норма отражена в п. 29 Положения о госстройэкспертизе, согласно которому заключение государственной экспертизы по ПД утрачивает силу, если производство СМР на объектах строительства не начато в течение двух лет после его получения.

Внесение изменений в строительный проект при двухстадийном проектировании

Двухстадийное проектирование в основном осуществляется по крупным и технически сложным объектам строительства, таким как, к примеру, крупные промышленные предприятия, спортивные сооружения национального уровня и т.п. Суть двухстадийного проектирования заключается в том, что вначале разрабатывают и утверждают архитектурный проект, а на его основе выполняют строительный проект (стадия «С»).

Архитектурный проект представляет собой ПД, обеспечивающую представление о материальном образе объекта среды обитания, его размещении, физических параметрах и художественно-эстетических качествах.

Строительный проект представляет собой ПД, разработанную на основе утвержденных архитектурного и градостроительного проектов, а также проведенных инженерных изысканий и результатов научно-технических исследований, обеспечивающую непосредственную реализацию инвестиций в строительство объектов.

На стадии строительного проекта разрабатывают рабочие чертежи здания, его конструктивных элементов, узлов и деталей.

Согласно Положению о госстройэкспертизе повторная государственная экспертиза проектной документации проводится в случае внесения изменений в строительный проект при двухстадийном проектировании в отношении объектов государственной экспертизы. В данном случае к таким объектам относятся те объекты, которые финансируются полностью или частично за счет средств республиканского и (или) местного бюджетов, в том числе государственных целевых бюджетных фондов, государственных внебюджетных фондов, внешних государственных займов и внешних займов, привлеченных под гарантии Правительства Республики Беларусь, а также кредитов банков Республики Беларусь, выданных под гарантии Правительства Республики Беларусь, облисполкомов и Минского горисполкома. Проще говоря, повторная госстройэкспертиза проводится при внесении изменений в строительный проект, когда финансирование проектирования технически сложных объектов осуществляется за счет бюджетных и приравненных к ним средств.

Таким образом, застройщикам и заказчикам следует обратить особое внимание на то, относятся ли средства, выделенные на проектирование и строительство объекта, к средствам, приравненным к бюджетным. На практике неверное определение источника финансирования может привести к весьма серьезным юридическим последствиям. Подобная ситуация складывалась в некоторых лесных хозяйствах, когда средства, выделяемые на ведение лесного хозяйства, ошибочно определялись ими как собственные средства. Данную ситуацию помогло разрешить направление запросов о разъяснении в Министерство финансов, Министерство антимонопольного регулирования и торговли, Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь.

334 Shape 1 copy 6Created with Avocode.
Последнее
по теме