Структура нормативного документа
Правила несущественно отличаются по структуре от Межотраслевых правил и насчитывают 15 глав вместо прежних 18 глав:
— исключены главы «Строительная деятельность» и «Эксплуатация деревообрабатывающего оборудования»;
— объединены главы, которые в Межотраслевых правилах были самостоятельными, при этом некоторым главы переименованы (например, глава 10 «Требования при работе с ручной пневматической машиной, ручным электромеханическим инструментом, переносимыми электрическими светильниками, разделительными трансформаторами» Правил объединила в себе с некоторыми корректировками главу 10 «Ручные пневматические машины» и главу 11 «Ручной электромеханический инструмент и переносимые электрические светильники).
В связи с этим Правила стали более лаконичными и содержат 241 пункт вместо прежних 297.
Содержания: общие отличия
В Правилах практически нет ссылок на конкретные ТНПА.
Правила содержат нормы, регламентирующие, что те или иные требования устанавливаются в соответствии с локальными правовыми актами, разработанными в организации на основании требований:
— ТНПА, являющихся в соответствии с законодательными актами и постановлениями Правительства Республики Беларусь обязательными для соблюдения;
— эксплуатационных документов;
— проектной документацией.
Отметим, что в Правилах ряд правовых норм без изменения нормативных предписаний помещены в другие главы, чем в Межотраслевых правилах.
Ключевые нововведения
1. Глава 1 «Общие положения» Правил стала более «насыщенной» — в ней даны определения ряду терминов, таких как:
— «производственное оборудование»;
— «производственный процесс»;
— «сильная жара»;
— «сильный мороз»;
— «техническая эксплуатация капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений».
Справочно.
Глава 1 «Общие положения» Правил по большей части содержит отсылочные нормы на нормативные правовые акты, которыми регулируются соответствующие отношения в области охраны труда.
2. В Правилах нет правовой нормы Межотраслевых правил о том, что требования по охране труда обязательны для исполнения при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов, конструировании, изготовлении, эксплуатации производственного и технологического оборудования. Однако Правилами установлено, что:
— продукция, процессы ее разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации должны соответствовать требованиям по охране труда (п. 5);
— проектная документация на строительство (реконструкцию) объектов, предназначенных для выпуска продукции и оказания услуг, а также техническая документация на оборудование, технологические процессы должны соответствовать требованиям по охране труда (п. 6).
3. Нововведением является норма п. 15 Правил, которым установлено, что работающие при проведении на дороге ремонтных и других работ должны находиться в одежде повышенной видимости, описание которой определено Приложением к постановлению Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 28.07.2006 № 27 (далее — Приложение № 27).
Справочно.
Одежда повышенной видимости представляет собой сигнальный жилет-накидку, который обеспечивает высокую видимость работников при дневном освещении и в темное время суток при свете автомобильных фар (п. 1 Приложения № 27).
4. Глава 2 «Организация работы по охране труда» также содержит отсылочные нормы на другие нормативные правовые акты, устанавливающие порядок осуществления мероприятий по охране труда. Значительная часть этой главы повторяет обязанности работодателя из ст. 19 Закона Республики Беларусь от 28.06.2008 № 356-З «Об охране труда».
5. Глава 10 «Требования при работе с ручной пневматической машиной, ручным электромеханическим инструментом, переносными электрическими светильниками, разделительными трансформаторами» и глава 12 «Требования к погрузочно-разгрузочным и складским работам» содержат достаточно объемные фрагменты:
— из Типовой инструкции по охране труда при работе с ручным электромеханическим инструментом, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь и Министерства энергетики Республики Беларусь от 14.11.2017 № 70/44;
— Межотраслевых правил по охране труда при проведении погрузочно-разгрузочных работ, утвержденных постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 26.01.2018 № 12.
6. Нововведениями являются пп. 22 и 28, которыми установлено, что:
— допускается оформление и ведение документов по охране труда в электронном виде.
При этом программные средства, используемые для ведения документов по охране труда в электронном виде, должны позволять однозначно идентифицировать работников и момент времени внесения записей, а также быть защищены от несанкционированного доступа и внесения изменений в них;
— работающие обязаны немедленно сообщать работодателю о любой ситуации, угрожающей жизни или здоровью работающих и окружающих, несчастном случае, произошедшем на производстве, оказывать содействие работодателю в принятии мер по оказанию необходимой помощи потерпевшим и доставке их в организацию здравоохранения.
Справочно.
В ряде глав Правил воспроизводятся требования Системы стандартов безопасности труда, других ТНПА, содержащих требования по охране труда.
7. Значительная часть главы 7 «Требования к производственным процессам. Выполнение работ с повышенной опасностью» регламентирует выполнение работ по наряду-допуску, а также содержит ссылки на нормативные правовые акты, которыми установлен порядок выполнения по наряду-допуску:
— огневых работ;
— строительно-монтажных работ;
— работ при выполнении рубок деревьев, лесохозяйственных, лесоустроительных, лесозаготовительных работ, осуществлении лесопользования;
— работ по складированию, погрузке, разгрузке лесоматериалов и пиломатериалов;
— работ, связанных с обработкой древесины и производством изделий из дерева.
Отметим, что форма наряда-допуска на выполнение работ с повышенной опасностью (Приложение к Правилам) отличается от прежней формы. Наряду с редакционными отличиями в новой форме наряда-допуска предусмотрена возможность изменения в составе исполнителей работ (бригады).
Справочно.
Форма журнала учета выдачи нарядов-допусков устанавливается локальным правовым актом организации. Журнал учета выдачи нарядов-допусков должен быть пронумерован, прошнурован, подписан руководителем организации и заверен печатью юридического лица (при ее наличии) (ч. 3 п. 101 Правил).
Поэтому применение прежней формы наряда-допуска на выполнение работ с повышенной опасностью должно быть прекращено.
8. Другие «обновления» носят редакционный, уточняющий характер, не меняют содержания требований по охране труда.
