Капитальный ремонт жилищного фонда: нужно ли заключать договор с исполкомом?

Ситуация: Предприятие ЖКХ уполномочено местным райисполкомом осуществлять управление общим имуществом совместного домовладения в многоквартирном жилищном фонде города (без товариществ собственников). Данное предприятие как уполномоченное лицо оказывает услуги ЖКХ, в том числе услугу по капитальному ремонту, обеспечивает его проведение.
Райисполком разрешил предприятию ЖКХ проведение проектных и изыскательских работ, СМР по перечню объектов и признал его заказчиком (застройщиком) в строительной деятельности. Райисполком выделяет бюджетные средства для оплаты капитального ремонта по договорам, которые заключило данное предприятие ЖКХ. Также бухгалтерия райисполкома дает согласие на оплату услуг подрядчиков и иных исполнителей из другого источника финансирования — за счет средств отчислений собственников на капитальный ремонт.

Вопрос: Должен ли местный райисполком заключать договор возмездного оказания услуг с предприятием ЖКХ в соответствии с Инструкцией об осуществлении деятельности заказчика, застройщика, руководителя (управляющего) проекта, утвержденной постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 04.02.2014 № 4 (далее — Инструкция)?

19 февраля 2024

Кухарчик Наталья

Юрист, специалист в области жилищного права

517

Анализ ситуации

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Закона № 300-З особенности проведения капитального ремонта, текущего ремонта жилых помещений, жилых домов, выполнения работ по обследованию состояния многоквартирных, блокированных и одноквартирных жилых домов и их придомовых территорий, квартир в многоквартирных и блокированных жилых домах, общежитий устанавливаются жилищным законодательством.

Таким образом, с учетом данной отсылки к жилищному законодательству договор возмездного оказания услуг, предусмотренный Инструкцией, заключать не требуется.

При организации капитального ремонта уполномоченное лицо должно руководствоваться Положением о порядке планирования, проведения и финансирования капитального ремонта жилищного фонда, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21.04.2016 № 324 (далее — Положение).

Согласно терминологии Положения в данном случае заказчиком капитального ремонта является уполномоченное лицо по управлению общим имуществом совместного домовладения. Выбор проектных организаций для разработки предпроектной (предынвестиционной), проектной документации на капитальный ремонт, подрядных организаций для проведения работ по капитальному ремонту производится заказчиком в установленном законодательством порядке (п. 4 Положения).

При этом необходимо отметить, что управление общим имуществом совместного домовладения — это услуга по осуществлению деятельности в целях обеспечения эксплуатации общего имущества совместного домовладения, реализации собственниками прав пользования объектами недвижимого имущества и общим имуществом совместного домовладения (п. 58 ст. 1 ЖК). Управление общим имуществом совместного домовладения уполномоченным лицом осуществляется после его назначения местным исполнительным и распорядительным органом на основании договора на управление общим имуществом совместного домовладения.

Согласно типовой форме договора на управление общим имуществом совместного домовладения, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27.01.2009 № 99 «О мерах по реализации Закона Республики Беларусь "О защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг"», одной из обязанностей уполномоченного лица является обеспечение проведения капитального ремонта, реконструкции жилого дома, его конструктивных элементов, инженерных систем на основании перспективных (на пять лет) программ и текущих (на один год) графиков.

В соответствии с данной обязанностью заказчик должен в установленном законодательством порядке и согласно п. 4 Положения обеспечить проведение конкурса на оказание ЖКУ (выполнение работ), предоставляемых на конкурентной основе в соответствии с требованиями Положения о порядке проведения конкурсов на оказание жилищно-коммунальных услуг (выполнение работ), предоставляемых на конкурентной основе, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 02.12.2019 № 826 «О мерах по реализации Директивы Президента Республики Беларусь от 4 марта 2019 г. № 7».