Холдинг, как объединение юридических лиц, предоставляет некоторые дополнительные возможности в ведении хозяйственной деятельности, предусмотренные законодательством.
Рассмотрим, какие дополнительные возможности предоставляются холдингам при проведении закупок. При этом ограничимся случаем, когда закупки проводятся для нужд организации (организаций) холдинга, а именно когда участник холдинга является организатором процедуры закупки.
Содержание:
Основным документом, регулирующим вопросы деятельности холдингов, является Указ Президента Республики Беларусь от 07.10.2021 № 385 «О создании и деятельности холдингов» (далее — Указ № 385).
Согласно подп. 5.4 п. 5 Указа № 385 управляющая компания холдинга или определенная ею дочерняя компания (определенная собственником дочерняя компания) в пределах одного холдинга вправе проводить закупки за счет собственных средств для нужд участников холдинга в соответствии с законодательством о закупках за счет собственных средств, с учетом установленных особенностей осуществления таких закупок.
Под законодательством о закупках за счет собственных средств понимается постановление Совета Министров Республики Беларусь от 15.03.2012 № 229 «О совершенствовании отношений в области закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств» (далее — постановление № 229).
Таким образом, первой возможностью, предоставленной законодательством в области закупок для организаций, образующих холдинг, является организация централизованных закупок для нужд организаций холдинга с учетом установленных особенностей осуществления таких закупок.
Согласно подп. 2.13 п. 2 постановления № 229 управляющим компаниям холдингов с участием государства с учетом специфики осуществления деятельности предоставлено право определить в соответствии с требованиями постановления № 229 для дочерних компаний холдингов особенности осуществления закупок за счет собственных средств, которые размещают в открытом доступе в информационной системе «Тендеры».
Справочно.
Сайт www.icetrade.by является интернет-версией информационной системы «Тендеры», обеспечивающей проведение процедур закупок товаров (работ, услуг) на конкурентной основе.
Основная задача ресурса — обеспечение информационной открытости и прозрачности осуществляемых субъектами хозяйствования закупок.
Такие особенности могут предусматривать:
Справочно.
К участию в процедуре закупки товаров, допуск к закупкам которых подлежит согласованию с Комиссией по вопросам промышленной политики (приложение 3 к постановлению № 229), стоимостью свыше 2000 БВ допускаются поставщики, предлагающие товары, происходящие из Республики Беларусь, а также государств, товарам из которых предоставляется национальный режим в соответствии с международными договорами Республики Беларусь (подп. 2.16 п. 2 постановления № 229).
Частью 2 подп. 2.13 п. 2 постановления № 229 запрещено устанавливать особенности закупок, не предусмотренные законодательством.
Изменения в постановление № 229, предоставившие право управляющим компаниям холдинга устанавливать особенности закупок, были внесены постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26.05.2022 № 337 (далее — постановление № 337) и вступили в силу с 28.05.2022. К настоящему моменту в информационной системе «Тендеры» не опубликованы особенности закупок в каком-либо из холдингов. В связи с этим сделать заключение о востребованности на практике норм подп. 2.13 п. 2 постановления № 229 для холдингов не представляется возможным.
Таким образом, исходя из норм подп. 5.4 п. 5 Указа № 385 и подп. 2.13 п. 2 постановления № 229 можно отметить, что управляющая компания холдинга может проводить централизованные закупки для нужд организаций, входящих в холдинг, либо своим решением передать эту функцию одной из дочерних компаний, входящих в холдинг. При этом особенности закупок, перечисленных в подп. 2.13 п. 2 постановления № 229, применяются по усмотрению управляющей компании.
Вторая возможность организовать закупки в холдинге в соответствии с условиями хозяйственной деятельности заключается в следующем.
Постановлением № 337 приложение 1 к постановлению № 229 «Перечень товаров (работ, услуг), на закупки которых за счет собственных средств не распространяется действие постановления Совета Министров Республики Беларусь» дополнено п. 64. Из его содержания следует, что закупки до 1 января 2024 г. оборудования, инструментов, сырья, материалов и комплектующих по перечню, согласованному управляющей компанией холдинга для организации, являющейся дочерней компанией холдинга, для собственного производства товаров (работ, услуг) такой организации проводятся без применения норм постановления № 229.
Методические указания по применению указанной нормы были даны Министерством антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь (далее — МАРТ) в письме от 04.08.2022 № 14-01-10/2606 К «О закупках за счет собственных средств без учета постановления № 229» (далее — письмо № 2606).
Справочно.
С текстом письма № 2606 можно ознакомиться по короткой ссылке clck.ru/32FpvW.
МАРТ в письме № 2606 указывает, что для нормы п. 64 постановления № 229 должны быть выполнены одновременно следующие условия:
Форма согласования может быть любой, например, письмо, приказ, распоряжение. При принятии решения необходимо оценить возможность либо невозможность соблюдения норм постановления № 229 для закупок перечисленных категорий товаров.
Решение о согласовании дочерней организацией закупки товаров без применения норм постановления № 229 может приниматься как по перечню товарных позиций, так и в отношении конкретных товаров. Действие согласования может распространяться как на разовую закупку, так и действовать в определенном временном периоде, но не позднее 01.01.2024.
Обращаем внимание, что рассматриваемые положения о неприменении норм постановления № 229 действуют только в отношении закупки товаров (оборудования, инструментов, сырья, материалов или комплектующих) и не распространяются на закупки работ (услуг), даже если они непосредственно связаны с закупаемыми товарами. Например, под закупку без применения норм постановления № 229 может попасть закупка оборудования для производства, но не закупка работ по монтажу такого оборудования.
Особенностью закупок в холдинге является возможность их проведения за счет средств централизованного фонда.
Указом № 385 предусмотрена возможность создания управляющей компанией холдинга централизованного фонда из отчислений организаций, входящих в холдинг. Такой фонд создается на условиях и в порядке, определенных учредительными документами участников холдинга, договорами доверительного управления либо иными договорами, а также решениями уполномоченных органов управления участников холдинга.
Правовой основой централизованных фондов является приложение 1 к Указу № 385 «Порядок создания централизованного фонда холдинга и распоряжения его денежными средствами» (далее — Положение № 385).
Согласно п. 4 Положения № 385 денежные средства, зачисленные в централизованный фонд управляющей компании, могут направляться в том числе на осуществление централизованных закупок машин и оборудования, отнесенных к основным средствам в соответствии с законодательством, устанавливающим нормативные сроки их службы.
Справочно.
Нормативным актом, устанавливающим нормативный срок службы машин и оборудования, является постановление Министерства экономики Республики Беларусь от 30.09.2011 № 161 «Об установлении нормативных сроков службы основных средств и признании утратившими силу некоторых постановлений Министерства экономики Республики Беларусь».
После закупки машины и оборудование безвозмездно передаются организатором закупки иным участникам холдинга в порядке, предусмотренном Указом № 385.
Нормативное регулирование
Разъяснения государственных органов
Государственные закупки
Закупки за счет собственных средств
Закупки при текущем ремонте
Закупки при капитальном ремонте
Закупки инженерных услуг
Ответственность. Судебная практика
Видеолекции
Процедуры государственных закупокИнформационные ресурсыЛица, участвующие в закупкахФормы документовПреференциальная поправкаРабота комиссииДоговор государственной закупкиГодовой план государственных закупок