Преференциальная поправка (далее – префпоправка) в государственных закупках используется как механизм создания определенных преимуществ для производителей товаров, организаций с численностью инвалидов не менее 50 % списочной численности работников и определенных категорий лиц, оказывающих услуги, выполняющих работы.
Содержание:
На сегодняшний день префпоправка применяется унифицированно на основании подп. 1.5, 1.6 п. 1 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 15.06.2019 № 395 «О реализации Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее – постановление № 395). Можно также руководствоваться письмом Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь (далее – МАРТ) от 21.11.2022 № 14-01-08/3530 К «О применении преференциальной поправки в государственных закупках».
Во-первых, постановлением № 395 установлены размеры префпоправки:
1) 15 % – в случае предложения:
2) 25 % – в случае предложения участником товаров собственного производства организаций Республики Беларусь, в которых численность инвалидов составляет не менее 50 % списочной численности работников, при условии, что доля оплаты труда инвалидов в общем фонде оплаты труда таких организаций за 3 календарных месяца, предшествующих дате подачи предложения, составляет не менее 20 %.
Во-вторых, условия ее применения устанавливаются для любого вида конкурентной процедуры государственных закупок – открытый и закрытый конкурс, электронный аукцион, процедура запроса ценовых предложений (далее – ЗЦП). Как следствие, в документах по процедуре заказчик (организатор) устанавливает условия применения префпоправки. И если участник имеет право на ее применение, при подаче предложения он заявляет о применении префпоправки и прилагает подтверждающие документы.
В-третьих, при проведении конкурентных процедур государственных закупок – открытого и закрытого конкурса, ЗЦП – для целей оценки и сравнения предложений цена предложения участников, которые заявили о праве на применение префпоправки и подтвердили это право, уменьшается на 15 или 25 %, но договор с таким участником-преференциалом заключается по цене его предложения.
Справочно.
При проведении электронного аукциона префпоправка реализована таким образом, что начальная цена электронного аукциона делится на 1,15 или 1,25, если кто-либо из участников заявил в первом разделе своего предложения о праве на ее применение. Как следствие, торги начинаются с учетом этого деления, и все участвующие в торгах участники делают свои ставки с уменьшенной таким образом начальной цены. При этом сам заказчик (организатор) при допуске участников к торгам не имеет информации о том, кто из участников заявил и какой размер префпоправки. Если участником-победителем признается преференциал, то договор с ним заключается по цене последней ставки, увеличенной соответственно на 15 или 25 %.
В-четвертых, следует учитывать, что префпоправка применяется только тогда, когда право на ее применение подтверждено в отношении всех предлагаемых участником в процедуре товаров (работ, услуг). Кроме того, если при проведении конкурсов и ЗЦП все участники заявили и подтвердили право на применение префпоправки в одинаковом размере, то она не применяется заказчиком (организатором).
В-пятых, в открытом конкурсе, электронном аукционе и ЗЦП префпоправка может быть применена, только если участником сделано соответствующее заявление посредством функционала электронной торговой площадки, а также если предоставлены подтверждающие документы.
В-шестых, как уже отмечалось, право на применение префпоправки должно быть подтверждено документами.
Справочно.
Как отмечает МАРТ, в случае наличия надлежащего заявления о праве на префпоправку, но при отсутствии подтверждения соответствующего права в зависимости от вида процедуры государственной закупки комиссия по государственным закупкам отклоняет предложение (при проведении электронного аукциона) либо осуществляет оценку и сравнение предложения такого участника без учета преференциальной поправки (при проведении конкурса и ЗЦП).
Префпоправка в размере 15 % подтверждается следующим образом:
1) производимые участником товары, происходящие из Республики Беларусь и стран ЕАЭС:
2) для работ, услуг собственного производства организаций Республики Беларусь, в которых численность инвалидов составляет не менее 50 % списочной численности работников, при условии, что доля оплаты труда инвалидов в общем фонде оплаты труда таких организаций за 3 календарных месяца, предшествующих дате подачи предложения, составляет не менее 20 %, ‒ сертификат работ, услуг собственного производства + документ от самой организации со сведениями о численности инвалидов, фонде оплаты труда;
3) для работ, услуг собственного производства учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, лечебно-трудовых профилакториев, лечебно-производственных мастерских ‒ сертификат работ, услуг собственного производства.
Префпоправка в размере 25 % подтверждается сертификатом продукции собственного производства + документом от самой организации со сведениями о численности инвалидов, фонде оплаты труда.
Еще один важный момент связан с исполнением договора государственной закупки при условии применения префпоправки к предложению участника-победителя. Так, в случае подтверждения права на применение префпоправки на товары в размере 15 % сертификатом продукции собственного производства участник дополнительно должен представить обязательство о соблюдении при исполнении договора условий и критериев отнесения продукции к продукции собственного производства.
Показателен кейс МАРТ при рассмотрении антимонопольного дела, в котором участник, заявляя о праве на применение префпоправки и подтверждая ее сертификатом продукции собственного производства, при исполнении условий договора не обеспечил выполнение указанных условий и критериев. Как следствие, МАРТ пришел к выводу о том, что действия такого поставщика направлены на получение дополнительной выручки, прибыли за счет увеличения объема реализации товаров, обеспечиваемого благодаря формированию у заказчиков и участников рынка представлений о наличии у предлагаемых обществом товаров преимущества в виде применения префпоправки. В связи с этим МАРТ пришел к выводу о наличии факта недобросовестной конкуренции путем введения хозяйствующим субъектом в заблуждение, что послужило основанием для начала административного процесса.
Важно.
Субъектам хозяйствования необходимо учитывать последствия несоблюдения условий и критериев производства, являющихся основанием для выдачи сертификата продукции собственного производства.
Также при приобретении работ (услуг) подрядчик (исполнитель), к предложению которого применена преференциальная поправка, обязан выполнить предусмотренную в договоре работу (оказать услугу) лично. Исключение составляют случаи, когда допускается привлечь к исполнению своих обязательств по договору: физических лиц в количестве не более 15 % от списочной численности юридического лица на дату заключения договора; организации Республики Беларусь, в которых численность инвалидов составляет не менее 50 % списочной численности работников, учреждения и предприятия уголовно-исполнительной системы, лечебно-трудовые профилактории, лечебно-производственные мастерские.
Тем самым обращаем внимание на необходимость соблюдения условий применения префпоправки как при участии в процедуре государственной закупки, так и при исполнении условий договора, если победителем признан участник-«преференциал».
Нормативное регулирование
Разъяснения государственных органов
Государственные закупки
Закупки за счет собственных средств
Закупки при текущем ремонте
Закупки при капитальном ремонте
Закупки инженерных услуг
Ответственность. Судебная практика
Видеолекции
Процедуры государственных закупокИнформационные ресурсыЛица, участвующие в закупкахФормы документовПреференциальная поправкаРабота комиссииДоговор государственной закупкиГодовой план государственных закупок