Изменен размер одного человека-часа рабочих-строителей: проводим закупки правильно

Какие изменения внесены

Постановлением № 6 признано утратившим силу постановление Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 26.01.2023 № 3 «Об установлении размера одного человеко-часа рабочих-строителей четвертого разряда в денежном выражении» (далее – постановление № 3).

Однако стоит обратить внимание на то, что размер одного человеко-часа рабочих-строителей четвертого разряда в денежном выражении 9,80 бел. руб., который был предусмотрен в постановлении № 3, может быть применен при наличии одного из следующих оснований:

• при определении сметной стоимости дополнительных работ по объектам, сметная документация на которые разработана и утверждена до вступления в силу постановления № 6;
• при корректировке (в пределах сметной стоимости строительства на 17.02.2023) неизменной договорной (контрактной) цены на работы, подлежащие выполнению согласно графику производства работ после 01.03.2023 по объектам, строительство которых начато до 17.02.2023 и по которым на 17.02.2023 не превышена нормативная продолжительность строительства (без учета приостановления строительства).

При этом п. 1 постановления № 6 установлен для применения при определении сметной стоимости строительства объектов размер одного человеко-часа рабочих-строителей четвертого разряда в среднем по Республике Беларусь в денежном выражении 12,46 бел. руб., что согласно п. 2 постановления № 6 подлежит применению только для объектов, сметная стоимость строительства которых определяется в ценах начиная с первого числа месяца, следующего за месяцем его официального опубликования.

Из этого следует, что так как постановление № 6 было опубликовано на Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь 14.03.2024, новый размер одного человеко-часа рабочих-строителей четвертого разряда – 12,46 бел. руб. подлежит применению с 01.04.2024 и только при формировании сметной стоимости строительства с 01.04.2024.

Таким образом, если договор между заказчиком и проектантом по разработке проектной, в том числе сметной, документации заключен до 01.04.2024 (до названной даты проектная документация не утверждена), проектант при формировании сметной стоимости строительства должен руководствоваться новым размером одного человеко-часа рабочих-строителей четвертого разряда согласно постановлению № 6.

При составлении сметной документации стоимость одного человеко-часа рабочих-строителей определяется в порядке, предусмотренном подп. 8.1 п. 8 Инструкции о порядке определения сметной стоимости строительства и составления сметной документации на основании нормативов расхода ресурсов в натуральном выражении, утвержденной постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 19.04.2023 № 39.

Сборники нормативов расхода ресурсов по видам работ и конструкций содержат техническую часть и таблицы с нормативами расхода ресурсов. Нормативы расхода ресурсов предусматривают усредненные условия и методы производства работ, а также учитывают весь комплекс строительных процессов.

С учетом изложенного выше рассмотрим несколько ситуаций, которые могут возникнуть при организации и проведении государственных закупок, закупок за счет собственных средств в сфере строительства, а также внесении изменений в заключенные договоры государственной закупки.

Вопрос 1. Что делать, если процедура государственной закупки размещена на ЭТП до вступления в силу постановления № 6? Как поступить, если процедура закупки за счет собственных средств объявлена до вступления в силу постановления № 6?

Из указанного выше следует, что вступление в силу постановления № 6 и утрата силы постановления № 3 не являются основанием для отмены процедуры государственной закупки. В связи с этим, если проектная документация разработана и сметная стоимость строительства определена в ценах до 01.04.2024, нет оснований изменять ориентировочную стоимость предмета государственной закупки и вносить изменения в документы по соответствующему виду процедур государственных закупок с учетом п. 2 постановления № 6.

Вопрос 2. Что делать, если по завершении государственной закупки или по результатам процедуры закупки за счет собственных средств в сфере строительства определен победитель, но договор не заключен на момент вступления в силу постановления № 6?

Если сметная стоимость строительства определена в ценах до 01.04.2024, то нет оснований отменять процедуру государственной закупки с учетом п. 3 ст. 27 Закона Республики Беларусь от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» или процедуру закупки за счет собственных средств с учетом условия, закрепленного в п. 2 постановления № 6.

Вопрос 3. Что делать, если договор государственной закупки или договор строительного подряда по результатам закупки за счет собственных средств заключен до вступления в силу постановления № 6 и подлежат выполнению работы согласно графику производства работ после 01.03.2023 по объектам, строительство которых начато до 17.02.2023?

Руководствуясь абз. 3 п. 4 постановления № 6, не подлежит применению норматив, установленный в п. 1 постановления № 6, а подлежит применению размер одного человеко-часа рабочих-строителей четвертого разряда в денежном выражении 9,80 бел. руб., установленный постановлением № 3.

Вопрос 4. Что делать, если договор государственной закупки или договор строительного подряда по результатам закупки за счет собственных средств заключены до вступления в силу постановления № 6 и возникли дополнительные работы?

Как следует из абз. 2 п. 4 постановления № 6, при возникновении дополнительных работ по объектам, сметная документация на которые разработана и утверждена до вступления в силу постановления № 6, то есть до 15.03.2024, их сметная стоимость определяется с применением размера одного человеко-часа рабочих-строителей четвертого разряда в денежном выражении 9,80 бел. руб., установленного постановлением № 3.

Вопрос 5. Что делать, если договор строительного подряда по результатам процедуры закупки за счет собственных средств или по результатам процедуры государственной закупки заключен до вступления в силу постановления № 6 и подлежат выполнению работы согласно графику производства работ после 01.03.2023 по объектам, строительство которых начато после 17.02.2023?

С учетом абз. 2 п. 4 постановления № 6, если сметная документация по объектам разработана до вступления в силу постановления № 6, то есть до 01.04.2024, при определении сметной стоимости дополнительных работ по таким объектам применяется размер одного человеко-часа рабочих-строителей четвертого разряда в денежном выражении 9,80 бел. руб., установленный постановлением № 3.

На что следует обратить внимание

При рассмотрении вопросов о применении или неприменении постановления № 6 либо постановления № 3 заказчикам следует принимать во внимание нормы Положения о порядке разработки, согласования и утверждения градостроительных проектов, проектной документации, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 08.10.2008 № 1476 (далее – Положение № 1476).

Так, согласно п. 38¹ Положения № 1476 проектная документация по объектам, на которых не начато производство строительно-монтажных работ в течение двух лет после получения заключения государственной экспертизы, а также по которым данное заключение утратило силу, является неактуальной.

С учетом этого для заказчика, застройщика появляется необходимость:

• разработки проектной документации на строительство объекта в порядке, установленном для впервые проектируемых объектов;
• внесения изменений в разработанную проектную документацию в части приведения ее в соответствие с требованиями нормативных правовых актов, в том числе обязательных для соблюдения технических нормативных правовых актов.

Как в первом, так и во втором случае при формировании сметной стоимости строительства объектов после 01.04.2024 на основании п. 1 постановления № 6 подлежит применению размер одного человеко-часа рабочих-строителей четвертого разряда в среднем по Республике Беларусь в денежном выражении 12,46 бел. руб.