В настоящей статье рассмотрим ситуацию, когда участником процедуры государственной закупки является лицо, разработавшее предпроектную (предынвестиционную) документацию (далее – ППД) по объекту, для которого закупаются проектные работы, в том числе с учетом отдельных особенностей по источнику финансирования такой закупки.
Содержание:
В развитие Указа Президента Республики Беларусь от 17.01.2020 № 16 «О совершенствовании порядка обращения с отходами товаров и упаковки» (далее – Указ № 16) было принято постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30.06.2020 № 388 «Об обращении с отходами товаров и упаковки» (вступило в силу с 1 июля 2020 г.), которым утверждено Положение о порядке закупок товаров (работ, услуг) за счет денежных средств, поступающих на специальный счет государственного учреждения «Оператор вторичных материальных ресурсов» (далее ‒ Положение, спецсчет ГУ «Оператор вторичных материальных ресурсов»). Данным Положением определяется порядок закупок товаров (работ, услуг) полностью или частично за счет денежных средств, поступающих на спецсчет ГУ «Оператор вторичных материальных ресурсов», при реализации мероприятий государственных программ или инвестиционных проектов, связанных с обращением с коммунальными отходами, строительством (реконструкцией, модернизацией) объектов по обезвреживанию или использованию отходов получателями средств.
Помимо абз. 6‒9 ч. 1 п. 3 приложения к Указу № 16, Положение применяется в отношении закупок товаров (работ, услуг) при строительстве, за исключением товаров (работ, услуг), приобретаемых за счет средств, указанных в п. 2 Положения, а также когда проведение биржевых торгов необязательно с учетом абз. 2 п. 3 Положения.
При этом п. 4 Положения предусмотрена обязанность осуществления закупок товаров (работ, услуг) для строительства (в том числе реконструкции, модернизации) объектов за счет денежных средств, поступающих на специальный счет оператора, в порядке, установленном законодательством о государственных закупках.
Из вышеизложенного следует, что не применяются установленные в ч. 1 п. 13 Положения условия допуска участников к процедурам закупок товаров (работ, услуг) при строительстве, предусмотренных Положением (запрос ценовых предложений и закупка из одного источника).
Таким образом, в силу п. 4 Положения подлежит применению законодательство о государственных закупках с учетом:
Если участник процедуры государственной закупки являлся разработчиком ППД по договору государственной закупки, заключенному с заказчиком на разработку такой документации, и в последующем принимает участие в процедуре государственной закупки, предметом которой является выполнение работ по разработке проектной документации по объекту строительства, возникает вопрос: имеются ли основания у заказчика (организатора) в силу абз. 7 ч. 1 п. 2 ст. 16 Закона № 419-З принять решение о недопуске такого участника к участию в государственной закупке или принять решение об отклонении предложения такого участника ввиду несоответствия требованиям законодательства? По нашему мнению, таких оснований нет.
В п. 2 ст. 57 Закона Республики Беларусь от 05.07.2004 № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» (далее ‒ Закон № 300-З) определены лица, которые не могут выступать участниками процедур закупок товаров (работ, услуг) при строительстве. К таким лицам относятся:
Условия абз. 7 ч. 1 п. 2 ст. 16 Закона № 419-З, подп. 1.7 п. 1 постановления № 395 и п. 2 ст. 57 Закона № 300-З свидетельствуют о том, что данное ограничение устанавливается законодателем с учетом имеющейся у таких лиц возможности оказывать влияние на результаты процедуры закупки, а также специфики правового статуса этих лиц, предусматриваемой иными законодательными актами Республики Беларусь.
Таким образом, вышеуказанные положения направлены на обеспечение равноправного участия субъектов экономической деятельности в процедурах государственных закупок товаров (работ, услуг) при строительстве, а также предупреждение правонарушений.
Также из положений, предусмотренных абз. 7 ч. 1 п. 2 ст. 16 Закона № 419-З, подп. 1.7 п. 1 постановления № 395 и п. 2 ст. 57 Закона № 300-З, не усматривается наличие признаков ограничения участия в государственных закупках участника, как ранее по отдельному договору государственной закупки ‒ разработчика ППД при осуществлении государственных закупок проектных работ.
Если исходить из существа обязательства в части предмета договора по разработке ППД, то, как следует из п. 3 Правил заключения и исполнения договоров подряда на выполнение проектных и изыскательских работ и (или) ведение авторского надзора за строительством, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.04.2014 № 297 (далее – Правила № 297), предметом договора является разработка ППД.
С учетом ч. 1 п. 6 Правил № 297 условия договора по разработке ППД формируются:
Согласно п. 5.1.1.2 СП 1.02.01-2023 «Состав и порядок разработки предпроектной (предынвестиционной) документации», утвержденных постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 23.05.2023 № 53, разработка ППД включает в себя в том числе разработку задания на проектирование, требования к которому установлены в п. 5.6 СП 1.02.01-2023.
В соответствии с ч. 4 подп. 1.1 п. 1 Указа Президента Республики Беларусь от 14.01.2014 № 26 «О мерах по совершенствованию строительной деятельности» (далее – Указ № 26) ППД на возведение, реконструкцию и реставрацию объектов, относимых к 1‒4-му классам сложности, разрабатывается и утверждается заказчиками, застройщиками в составе раздела обоснования инвестиций, задания на проектирование и иной документации. В такой ППД указываются:
Согласно ч. 2 подп. 1.3 п. 1 Указа № 26 ППД является основанием для принятия решения заказчиком (застройщиком) о нецелесообразности и (или) необоснованности осуществления инвестиций.
Обязанность по применению законодательства о государственных закупках при осуществлении закупок при строительстве, проектных, изыскательских, строительных, монтажных, специальных и иных работ (услуг) по строительству также возлагается на генеральную подрядную организацию или генеральную проектную организацию.
Однако возникают следующие вопросы:
Ответить на поставленные вопросы весьма проблематично ввиду отсутствия прямых норм, регулирующих отношения, вытекающие из п. 4 Положения.
Также стоит отметить, что данные вопросы будут возникать и в связи с проведением государственных закупок с учетом изменений, внесенных в Закон № 419-З. В соответствии с абз. 7 ч. 1 п. 2 ст. 16 Закона № 419-З юридическое или физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, работник (работники) таких юридического лица или индивидуального предпринимателя не должны оказывать заказчику (организатору) услуги по организации и проведению процедуры государственной закупки, в том числе консультированию, а также формированию требований к предмету государственной закупки и (или) подготовке заключения по рассмотрению, оценке и сравнению предложений.
Данное требование не распространяется на юридическое лицо, индивидуального предпринимателя – разработчиков проектной документации при приобретении работ (услуг) для строительства объекта на основании этой проектной документации, а также на юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, осуществлявших консультирование и (или) участвовавших в разработке технического паспорта мероприятия в сфере цифрового развития и (или) технического задания на создание государственных цифровых платформ и государственных информационных систем, предусмотренных в рамках такого мероприятия, при приобретении работ (услуг) по реализации этого мероприятия.
То есть если участник процедуры государственной закупки по закупке проектных работ являлся разработчиком ППД, ввиду отсутствия прямой нормы по аналогии с абз. 7 ч. 1 п. 2 ст. 16 Закона № 419-З, позволяющей быть участником процедуры государственной закупки, существует риск принятия решения комиссией по государственным закупкам о неподтверждении соответствия такого участника требованиям указанного абзаца и отклонении его предложения.
Нормативное регулирование
Разъяснения государственных органов
Государственные закупки
Закупки за счет собственных средств
Закупки при текущем ремонте
Закупки при капитальном ремонте
Закупки инженерных услуг
Ответственность. Судебная практика
Видеолекции
Процедуры государственных закупокИнформационные ресурсыЛица, участвующие в закупкахФормы документовПреференциальная поправкаРабота комиссииДоговор государственной закупкиГодовой план государственных закупок
и затем На экран «Домой»
на верхней панели или нажмите меню и затем Добавить на домашний экран/экран приложений