Комиссия по государственным закупкам: ее создание, состав, ограничения

Содержание:

• Какие функции выполняет комиссия?
• Как формируется состав комиссии?
• Есть ли ограничения по членству в комиссии?
• Как организуется работа комиссии?

Порядок формирования комиссии, ее функции и порядок работы определены Положением о комиссии по государственным закупкам, утвержденным постановлением Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь от 21.01.2019 № 7 (далее – Положение о комиссии).

Заказчик (организатор) формирует комиссию (при необходимости – несколько комиссий), определяет ее задачи и предоставляет ей полномочия для выполнения этих задач в случае организации и проведения открытого и закрытого конкурсов, электронного аукциона, процедуры запроса ценовых предложений. Необходимость формирования комиссии при организации и проведении процедуры закупки из одного источника определяется заказчиком (организатором) самостоятельно (п. 1 ст. 14 Закона).

Комиссия может создаваться в виде:

• постоянно действующей комиссии для организации и проведения процедур государственных закупок (далее – госзакупка);

либо 

• для организации и проведения конкретной процедуры госзакупки (ч. 1 п. 2 ст. 14 Закона, п. 3 Положения о комиссии).

Какие функции выполняет комиссия?

Согласно п. 13 Положения о комиссии исходя из определенных заказчиком (организатором) задач комиссия выполняет следующие функции:

• открывает предложения (рассматривает первые разделы предложений в случае проведения электронного аукциона);
• рассматривает предложения на их соответствие требованиям конкурсных документов, аукционных документов, документов, предоставляемых юридическому или физлицу, в том числе индивидуальному предпринимателю, для подготовки предложения в целях участия в процедуре запроса ценовых предложений;
• запрашивает у участников дополнительную информацию, касающуюся разъяснения представленных ими предложений (при необходимости);
• отклоняет предложения;
• оценивает и сравнивает предложения, определяет одного или нескольких (в случае если предмет госзакупки разделен на части (лоты)) участников-победителей;
• признает процедуру госзакупки несостоявшейся;
• при необходимости привлекает экспертов (экспертную комиссию), в том числе для подготовки заключения по рассмотрению, оценке и сравнению предложений.

Как формируется состав комиссии?

Согласно п. 4 Положения о комиссии персональный состав комиссии в случаях организации и проведения процедур государственных закупок:

• заказчиком – формируется заказчиком и утверждается его руководителем (уполномоченным им должностным лицом);
• организатором – формируется организатором и утверждается его руководителем (уполномоченным им должностным лицом);
• двумя и более заказчиками – формируется исходя из соглашения сторон одним из таких заказчиков либо совместно всеми заказчиками и утверждается соответственно руководителем (уполномоченным им должностным лицом) одного из заказчиков либо руководителями (уполномоченными ими должностными лицами) заказчиков.

Указанный состав комиссии утверждается локальным правовым актом, в котором также определяются задачи комиссии и предоставляются полномочия для выполнения этих задач.

Важно! 
Заказчик (организатор) вправе самостоятельно определять периодичность изменения постоянно действующей комиссии (ч. 2 п. 2 ст. 14 Закона).

Председателем комиссии назначается руководитель заказчика (организатора) либо его заместитель. Если закупка осуществляется через обособленное подразделение юридического лица (включая филиал либо представительство), уполномоченное действовать от имени этого юридического лица, ‒ руководитель такого обособленного подразделения (п. 5 Положения о комиссии).

В состав комиссии могут быть включены лица, обладающие специальными знаниями в сферах деятельности, связанных с предметом госзакупки.

Важно! 
Член комиссии не вправе передавать иному лицу свои полномочия на участие в ее деятельности (п. 10 Положения о комиссии).

В состав комиссии заказчик (организатор) включает преимущественно лиц, освоивших содержание согласованных с уполномоченным государственным органом по госзакупкам образовательных программ дополнительного образования взрослых в сфере госзакупок (ч. 3 п. 2 ст. 14 Закона, письмо Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь от 22.05.2019 № 14-01-06/1489К «Об организации государственных закупок»).

На заседаниях комиссии могут присутствовать в качестве наблюдателей:

• уполномоченные сотрудники (работники) КГК, КГБ и МВД;
• представители государственного органа (организации), в подчинении (составе, системе) которого находится (входит) заказчик либо которому переданы в управление его акции (доли в уставном фонде), находящиеся в государственной собственности.

Есть ли ограничения по членству в комиссии?

Частью 1 п. 3 ст. 14 Закона установлены ограничения по членству в комиссии. Так, членами комиссии не могут быть:

• физлица, лично заинтересованные в результате процедуры госзакупки, в том числе физлица, представившие предложения;
• работники участников;
• физлица, на которых способны оказывать влияние участники, в том числе физлица, являющиеся учредителями (участниками), собственниками имущества, членами органов управления или кредиторами участников;
• должностные лица государственных органов, уполномоченных Законом и иными законодательными актами на осуществление контроля (надзора) в сфере госзакупок, непосредственно осуществляющие контроль (надзор) в этой сфере.

При возникновении указанных обстоятельств член комиссии обязан уведомить ее председателя (заместителя председателя) и потребовать своего исключения из состава комиссии (п. 9 Положения о комиссии).

Как организуется работа комиссии?

Работа комиссии организуется в форме заседаний. Заседания комиссии считаются правомочными, если на них присутствует не менее 2/3 ее состава (п. 17 Положения о комиссии).

Порядок подготовки и проведения заседаний комиссии определяется регламентом работы комиссии с учетом Положения о комиссии (ч. 3 п. 14 Положения о комиссии).

Справочно.
Образец регламента работы комиссии можно скачать по ссылке.

Решение комиссии принимается открытым голосованием и считается принятым, если за него проголосовало большинство членов комиссии, присутствующих на заседании.

При равном распределении голосов принимается решение, за которое проголосовал председательствующий на заседании комиссии (п. 18 Положения о комиссии).

Решение комиссии оформляется протоколом, который подписывается председательствующим на заседании, ее секретарем и иными членами комиссии, участвовавшими в ее заседании, в день проведения заседания комиссии.

Справочно.
Примерные формы протоколов заседаний комиссии утверждены постановлением Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь от 26.08.2020 № 56.