Годовой план закупок: понятие, содержание, порядок формирования
Годовой план государственных закупок – это документ, утвержденный руководителем организации и размещенный в Государственной информационно-аналитической системе управления государственными закупками (далее – ГИАС), содержащий информацию о товарах (работах, услугах), приобретение которых запланировано и обеспечено финансированием в текущем финансовом году.
Исключение составляют случаи, когда срок осуществления государственной закупки превышает срок, на который утверждается годовой план государственных закупок. В этом случае в него включается ориентировочный объем (количество) общей потребности в однородных товарах (работах, услугах) в натуральном выражении и его ориентировочная стоимость (ч. 3 п. 1 ст. 19 Закона).
Справочно.
При формировании годового плана государственных закупок товары (работы, услуги), необходимые для строительства объектов, включаются в него исходя из потребности в них на каждый объект строительства отдельно (ч. 4 п. 1 ст. 19 Закона).
Согласно п. 2 ст. 19 Закона годовой план государственных закупок формируется ежегодно и после утверждения заказчиком подлежит размещению на электронной торговой площадке в течение 5 рабочих дней, за исключением сведений, составляющих государственные секреты. В том же порядке в годовой план государственных закупок заказчиком вносятся изменения и (или) дополнения.
Операторы электронной торговой площадки и государственной информационно-аналитической системы обеспечивают размещение годового плана государственных закупок, изменений и (или) дополнений в такой план в государственной информационно-аналитической системе.
Именно годовой план государственных закупок, размещенный в государственной информационно-аналитической системе, является основанием для проведения процедуры государственной закупки (ч. 2 п. 2 ст. 19 Закона).
До проведения процедуры закупки необходимо внести в годовой план государственных закупок товары (работы, услуги), которые будут закупаться.
Исключением является проведение процедуры закупки из одного источника в случаях, установленных п. 5 приложения к Закону. Закон позволяет при наступлении обстоятельств непреодолимой силы, а также аварии или необходимости срочного медицинского вмешательства сначала провести процедуру закупки из одного источника товаров (работ, услуг), а потом внести их в годовой план закупок.
Ниже приведен примерный алгоритм подготовки годового плана государственных закупок, а также внесения изменений и дополнений в него.
Шаг 1. Формирование и утверждение заявок на закупки
Для формирования годовой потребности в приобретаемых товарах (работах, услугах) подразделение организации, ответственное за ее снабжение, или подразделения, непосредственно заинтересованные в приобретении таких товаров (работ, услуг), обычно готовят заявки, которые представляются на утверждение руководителю организации.
Впоследствии утвержденные руководителем заявки передаются лицам, ответственным за подготовку годового плана государственных закупок.
В заявке, как правило, указываются:
- наименование предмета закупки и его категория (товар, работа или услуга);
- код и наименование подвида товаров (работ, услуг) в соответствии с ОКРБ 007-2012;
- ориентировочные объемы (количество) годовой и (или) общей потребности в однородных товарах (работах, услугах) в натуральном выражении;
- единица измерения однородных товаров (работ, услуг), определяемая в соответствии с классификатором ОКРБ 008-2021 «Единицы измерений и счета»;
- ориентировочная стоимость годовой и (или) общей потребности в однородных товарах (работах, услугах) в белорусских рублях;
- источник финансирования закупки;
- срок (периодичность) проведения процедуры государственной закупки. В качестве срока проведения процедуры государственной закупки указывается месяц, в котором планируется начать проведение такой процедуры. Процедура считается начатой с момента принятия решения о ее проведении заказчиком (абз. 13 письма Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь от 17.06.2019 № 14-01-06/1745 К «О некоторых вопросах проведения процедур государственных закупок с 1 июля 2019 г.»);
- коды классификации расходов бюджета согласно приложениям 2–6 к постановлению Министерства финансов Республики Беларусь от 31.12.2008 № 208 «О бюджетной классификации Республики Беларусь»;
- обоснование необходимости закупки.
Шаг 2. Формирование годового плана
На основании полученных заявок сотрудник организации, уполномоченный на формирование годового плана, готовит проект плана по форме, установленной постановлением Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь от 28.01.2019 № 10.
Шаг 3. Утверждение годового плана
Сформированный годовой план государственных закупок утверждается руководителем заказчика либо уполномоченным им должностным лицом.
Шаг 4. Размещение годового плана на электронной торговой площадке
В течение 5 рабочих дней после утверждения годовой план государственных закупок (за исключением сведений, составляющих государственные секреты (абз. 2 ст. 1 Закона Республики Беларусь от 19.07.2010 № 170-З «О государственных секретах»)) размещается на электронной торговой площадке (далее – ЭТП), на которой заказчик планирует проводить процедуры государственных закупок.
После размещения на ЭТП операторы ЭТП и ГИАС обеспечивают размещение годового плана государственных закупок в ГИАС.
Справочно
Для работы с ЭТП заказчик должен быть зарегистрирован и аккредитован на ней. Порядок аккредитации определен Положением о порядке аккредитации на электронной торговой площадке, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.06.2019 № 395 (далее – Положение).
Аккредитация на ЭТП осуществляется бесплатно (п. 12 Положения).
Для аккредитации на ЭТП представителю заказчика необходимо получить сертификат открытого ключа проверки электронной цифровой подписи и атрибутный сертификат, изданные республиканским удостоверяющим центром Государственной системы управления открытыми ключами проверки электронной цифровой подписи Республики Беларусь (ч. 1 п. 4 Положения).
Шаг 5. Внесение изменений и дополнений в годовой план
Внесение изменений и дополнений в годовой план осуществляется в том же порядке, что и его первоначальное формирование и утверждение.
Все изменения и дополнения также размещаются на ЭТП в течение 5 рабочих дней, за исключением сведений, составляющих государственные секреты.
