Обстоятельства продления сроков выполнения строительных работ

Ситуация: Между заказчиком и генподрядчиком заключен договор строительного подряда, согласно которому срок выполнения строительных работ — 14.11.2024. Сторонами подписан акт приостановки строительства 14.10.2024 по основанию невозможности поставки оборудования генподрядчиком. Заказчиком издан приказ о приостановке строительства по основанию, указанному в акте, на срок два месяца.
Согласно условиям договора продление сроков выполнения строительных работ осуществляется по следующим основаниям:
— нарушение заказчиком установленных договором сроков передачи проектной документации;
— несвоевременная передача подрядчику строительной площадки (фронта работ);
— выявление в ходе строительства дополнительных объемов строительных работ, не предусмотренных проектной документацией и влияющих на своевременное исполнение подрядчиком своих договорных обязательств;
— уменьшение предусмотренного в договоре объема финансовых ресурсов, выделяемых для строительства объекта на очередной финансовый год;
— существенное нарушение установленного договором порядка расчетов, графика платежей (финансирования);
— нарушение установленных договором сроков поставки материальных ресурсов и проведения пусконаладочных работ по вине заказчика;
— приостановление строительства объекта (выполнения строительных работ) на срок не более трех месяцев по обстоятельствам, не зависящим от сторон.
Источник финансирования строительства — собственные средства. Процедура закупки — переговоры.

Вопрос: На каком основании можно продлить срок выполнения работ?

Анализ ситуации

1. Правовые основания продления сроков строительства.

В соответствии с п. 73 Правил № 1450 в процессе исполнения договора строительного подряда заказчик или подрядчик имеет право требовать изменения существенных условий договора при необходимости изменения сроков строительства объекта (выполнения строительных работ) в случаях, предусмотренных ч. 1 п. 75 Правил № 1450.

Указанные в договоре строительного подряда основания для его продления соответствуют п. 75 Правил № 1450, согласно которому предусмотренные договором сроки строительства подлежат пересмотру в том числе в случае приостановления строительства объекта (выполнения строительных работ) на срок не более трех месяцев по обстоятельствам, не зависящим от сторон. Кроме того, следует иметь в виду, что с 23.07.2024 вступил в силу КоАГСД, положения которого должны учитываться при регулировании отношений между сторонами договора, в частности, ст. 100 КоАГСД, регламентирующая основания и сроки приостановления строительства.

2. Приостановление строительства.

В п. 1 ст. 100 КоАГСД закреплены основания приостановления строительства как по решению подрядчика, так и по решению заказчика. При этом допускается, что стороны в договоре могут предусмотреть и иные основания приостановления строительства.

1. По решению подрядчика приостановление строительства может осуществляться в случае невозможности дальнейшего выполнения строительно-монтажных работ в течение более одного месяца по причинам временного отсутствия строительных материалов и (или) оборудования, поставляемых заказчиком, неоплаты заказчиком выполненных работ в сроки, определенные договором строительного подряда, либо воздействия природно-климатических факторов, нарушающих условия безопасного труда и (или) технологию выполнения работ. Невозможность поставки оборудования генпод­­рядчиком (привлекаемыми им подрядчиками, поставщиками) не предусмотрена действующим законодательством как основание приостановления строительства по решению генподрядчика.

2. По решению заказчика либо застройщика приостановление строительства может осуществляться в случае намерения законсервировать объект или прекратить дальнейшее строительство, выявления в работе подрядчика недостатков, которые могут повлечь за собой угрозу безопасности и надежности объекта, выявления недостатков проектной документации, отсутствия денежных средств для дальнейшего финансирования строительства либо в случае действия обстоятельств непреодолимой силы, повлекших приостановление строительства по не зависящим от участников строительства причинам. 

С учетом легально определенных оснований приостановления строительства по решению заказчика невозможность поставки оборудования генподрядчиком может стать основанием для принятия решения заказчиком о приостановлении строительства только в случае, если такая невозможность возникла в случае действия обстоятельств непреодолимой силы.

3. Обстоятельства непреодолимой силы, повлекшие приостановление строительства по не зависящим от участников строительства причинам.

Согласно ч. 3 ст. 372 ГК под непреодолимой силой понимаются чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства. 

Чтобы оформить приостановление строительства по этому основанию по решению заказчика, необходимо, чтобы по заключенному договору на выполнение строительных работ причина невозможности поставки оборудования генпод­рядчику явилась результатом действия обстоятельств непреодолимой силы, объективно влекущих приостановление строительства по не зависящим от сторон договора (генподрядчика и заказчика) причинам.

При этом общепринятым является подход, при котором для подтверждения действия обстоятельств непреодолимой силы сторона договора, ссылающаяся на наличие таких обстоятельств, обязана предоставить справку компетентного органа, удостоверяющую факт возникновения таких обстоятельств. Данный подход, как правило, находит отражение и в заключаемых в настоящее время договорах строительного подряда.

Одним из возможных вариантов подтверждения обстоятельств, находящихся вне контроля сторон договора (заказчика и генподрядчика), может быть предоставление генподрядчиком заказчику официального письма от производителя оборудования / дистрибьютора о невозможности соблюдения сроков поставки по объективным обстоятельствам, связанным, в частности, с правовым режимом введенных санкций, аварией на производстве, стихийным бедствием или другими не зависящими от сторон обстоятельствами, в случае, если это не противоречит условиям заключенного сторонами договора строительного подряда.

4. Выводы.

Таким образом, в рассматриваемой ситуации срок выполнения работ может быть продлен в связи с приостановлением строительства (выполнения строительных работ) по следующим основаниям:

1) по решению заказчика в случае действия обстоятельств непреодолимой силы, повлекших приостановление строительства по не зависящим от сторон договора причинам;

2) в иных случаях, предусмотренных договором строительного подряда.

В связи с тем, что приостановление строительства вследствие непреодолимой силы в рассматриваемой ситуации является для сторон договора трудно доказуемым, в том числе если данные обстоятельства возникли на этапе сборки оборудования на заводе-производителе (доставки оборудования генподрядчику), наиболее релевантным является приостановление строительства по второму основанию, согласно ч. 2 п. 1 ст. 100 КоАГСД.  

Если в договоре строительного подряда (дополнительном соглашении к нему) сторонами согласовано, что обоснованная невозможность поставки оборудования генподрядчиком по не зависящим от него обстоятельствам является основанием для приостановления строительства, то после оформления приостановления строительства по данному основанию срок выполнения строительных работ продлевается путем подписания сторонами дополнительного соглашения с учетом продолжительности обстоятельств, обуславливающих невозможность поставки оборудования, на срок не более трех месяцев.

Кроме того, так как приостановление производится по основанию, согласованному сторонами в договоре, необходимо также рассмотреть вопрос о сроках окончания строительства в контексте п. 17 Правил № 1450, в силу которого сроки, устанавливаемые в дополнительном соглашении о продлении сроков выполнения строительных работ по договору, не должны превышать продолжительности строительства, определенной проектной документацией и условиями процедур закупок.