Обеспечение безопасности труда на строительных работах

Особенности строительных работ с позиции охраны труда 

Строительные работы имеют целый ряд специфических особенностей, которые должны учитываться при организации их выполнения и обеспечении безопасности труда работающих. К ним относятся:

• подвижный характер труда, отсутствие во многих случаях постоянных рабочих мест, частое перемещение рабочего места, орудий труда и рабочей силы, что требует постоянного решения вопросов организации труда и обеспечения безопасности работающих;

• значительное разнообразие выполняемых видов работ. Перечень видов работ и услуг, относящихся к строительной деятельности, утвержденный постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 10.05.2011 № 17, насчитывает около 850 наименований. Это делает целесообразным совмещение близких по характеру профессий;

• выполнение на одной площадке работ различными организациями;

• более высокое влияние на состояние здоровья и работоспособности работающих условий окружающей среды, обусловленное выполнением работ на открытом воздухе.

На многих строительных работах имеются производственные факторы, негативно влияющие на работающих: повышенный шум, вибрации, токсические материалы и вещества, производственная пыль, систематическое перенапряжение отдельных мышечных групп, длительное вынужденное положение тела, неудобная рабочая поза, выполнение работ на высоте и др.

Воздействие указанных факторов может усугубляться недостатками в организации труда, приводящими к сверхурочным работам, работам в выходные дни, что лишает работников полноценного отдыха для восстановления работоспособности.

Работодатель, выполняющий строительные, монтажные и специальные работы, обязан разрабатывать и осуществлять мероприятия, обеспечивающие безопасные условия выполнения данных работ.

До начала основных строительных, монтажных и специальных работ должны быть подготовлены к эксплуатации санитарно-бытовые помещения и устройства для работающих в соответствии с техническими нормативными правовыми актами. В санитарно-бытовых помещениях должны быть предусмотрены места для размещения аптечек первой помощи с набором необходимых лекарственных средств и изделий медицинского назначения.

Выполнение строительных, монтажных и специальных работ без применения работающими необходимых средств индивидуальной защиты не допускается.

Справочно. 
Детально требования по обеспечению безопасности при выполнении строительных работ изложены:
— в техническом кодексе установившейся практики «Безопасность труда в строительстве. Общие требования» (ТКП 45-1.03-40-2006 (02250), утвержденном приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 27.11.2006 № 334;
— техническом кодексе установившейся практики «Безопасность труда в строительстве. Строительное производство» (ТКП 45-1.03-44-2006 (02250), утвержденном приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 27.11.2006 № 334;
— других нормативных правовых актах, технических нормативных правовых актах.

Охрана труда на стадии подготовки к выполнению строительных работ

Обеспечение безопасности труда, предупреждение случаев производственного травматизма в строительстве в значительной степени зависят от решения общих вопросов безопасности при сооружении объектов жилищного, гражданского и промышленного назначения. К ним относятся вопросы безопасности труда в проектах производства работ и технологических картах, электробезопасности и пожарной безопасности, освещения, выполнения работ на высоте, производства погрузочно-разгрузочных и транспортных работ, проведения мероприятий по защите от шума и вибрации, применения сигнальных цветов, знаков безопасности и предупредительных надписей по технике безопасности, производственной санитарии.

На каждый строительный объект должен разрабатываться проект организации строительства (ПОС), а на каждый вид работ — проект производства работ (ППР) или технологические карты, которые содержат решения по безопасности труда на всех рабочих местах. 

Технологическая карта разрабатывается с целью обеспечения строительной деятельности рациональными решениями по организации и технологии производства строительно-монтажных работ, способствующими повышению производительности труда в строительстве и качества строительно-монтажных работ, снижению стоимости строительства с одновременным соблюдением требований по охране труда и окружающей среды при производстве работ. Она может быть составной частью проекта производства работ или заменять его.

В зависимости от сложности строительного объекта проекты организации строительства и производства работ, технологические карты разрабатываются проектными институтами или непосредственно строительно-монтажными организациями.

Технологические карты должны выполняться в виде текстовой части, плана, схемы, на которых должны быть обозначены места и размеры штабелей грузов, подъездные пути, проходы для работающих, крановые рельсовые пути и зоны, обслуживаемые кранами, места установки стреловых самоходных кранов, транспорта под погрузку, разгрузку грузов и др. В технологических картах должно также содержаться описание выполняемых технологических операций.

Исходя из этого очевидно, что качество составления технологических карт в значительной степени определяет рациональность использования трудовых, материальных ресурсов при выполнении работ.

На основании технологических карт разрабатываются нормативы расхода ресурсов, которые учитывают прогрессивную технологию производства работ и экономически обоснованные нормы расхода трудовых и материальных ресурсов.

Приведенные в технологических картах затраты труда рабочих в человеко-часах, средний разряд рабочих, время работы машин и механизмов в машино-часах, расход нормируемых материалов, изделий и конструкций в натуральном выражении используются для разработки нормативов расхода указанных ресурсов.

Поэтому техническим кодексом установившейся практики «Строительство. Технологическая документация при производстве строительно-монтажных работ. Состав, порядок разработки, согласования и утверждения технологических карт» (ТКП 45-1.01-159-2009 (02250), утвержденным приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 30.09.2009 № 324, установлено требование и определен порядок разработки типовых технологических карт на строительно-монтажные работы.

Создание фонда типовых технологических карт на строительно-монтажные работы, организация информационной системы об их наличии, ведение Единого реестра типовых технологических карт возложены на РУП «Минсктиппроект». 

Исходными данными для разработки технологических карт и нормативов расхода ресурсов являются:

• правила и требования по организации, производству и приемке работ, установленные техническим кодексом установившейся практики «Проектная документация для строительства. Типовое проектирование. Состав и порядок разработки» (ТКП 45-1.02-157-2009), утвержденным приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 30.09.2009 № 324;

• технические условия на применение материалов, типовые решения строительных конструкций и узлов, технические регламенты по монтажу оборудования;

• технические условия и другие нормативные документы, устанавливающие условия поставки оборудования;

• проекты производства работ на монтаж крупногабаритного оборудования и типовые решения технологических процессов монтажа других видов оборудования;

• номенклатура типоразмеров оборудования;

• требования по обращению со строительными отходами при выполнении работ по сносу или разборке зданий, сооружений или их элементов.

Основные положения проектов производства работ, технологических карт

В целях обеспечения безопасности работающих при выполнении строительно-монтажных работ проект производства работ должен предусматривать:

• места и способы крепления несущих и страховочных веревок (канатов);

• использование исполнителем работ не менее двух веревок (канатов) — несущей и страховочной;

• порядок блокировки вспомогательных точек опоры;

• использование перил в местах, где отсутствуют основные точки опоры для крепления несущей и страховочной веревки (каната);

• расположение точек крепления несущей и страховочной веревки (каната) относительно вертикальной линии спуска исполнителя работ;

• использование оттяжек, протекторов, стальных канатов в местах, где может иметь место трение о конструкцию несущей (страховочной) веревки (каната);

• перечень узлов, применяемых для крепления веревок (канатов), связывания петель и оттяжек;

• способы подъема и спуска исполнителей работ по линейной опоре;

• перечень элементов специального снаряжения, приспособлений и инструментов, необходимых для обеспечения безопасности (страховки);

• порядок обеспечения безопасности при подъеме (спуске) первого исполнителя работ;

• ограждение места производства работ, исключающее пребывание посторонних лиц в зоне выполнения работ;

• обеспечение исполнителей работ необходимыми средствами индивидуальной защиты, специальной одеждой, специальной обувью;

• мероприятия по предупреждению падения с высоты предметов, материалов.

В технологических картах должны указываться:

• методы и порядок производства работ;

• мероприятия, обеспечивающие подготовку к выполнению работ;

• мероприятия, обеспечивающие безопасность выполнения работ;

• перечень используемых элементов специального снаряжения, приспособлений и инструментов;

• схемы организации выполнения работ;

• схемы закрепления веревок (канатов).

Проекты организации строительства содержат общие мероприятия по обеспечению безопасных условий производства строительно-монтажных работ, санитарно-бытового обслуживания работающих, определяют размеры строительной площадки, методы выполнения основных строительно-монтажных работ с указанием количества необходимой технологической оснастки и средств коллективной защиты работающих, а также места расположения подъездных путей, временных сооружений и складов, бытовых и санитарно-бытовых помещений.

Проекты производства работ содержат конкретные решения по созданию условий для безопасного выполнения работ на высоте, монтажа (демонтажа) и работы строительных машин, выполнения работ в охранных зонах воздушных линий электропередачи с лесов, люлек, подмостей и других средств подмащивания, выполнения работ в котлованах и траншеях и другие вопросы.

При выполнении отдельных видов строительно-монтажных работ разрабатываются технологические карты, содержащие требования по безопасности труда. Выполнять строительно-монтажные работы без проектов производства работ или технологических карт, а также при отсутствии в них решений по технике безопасности, производственной санитарии и пожарной безопасности запрещается.

При организации строительной площадки, размещении участков работ, рабочих мест, проездов строительных машин и транспортных средств, проходов для людей устанавливаются опасные зоны, в пределах которых постоянно действуют или потенциально могут действовать опасные производственные факторы.

Опасные зоны должны быть обозначены знаками безопасности и надписями установленной формы в соответствии с ГОСТ 12.4.026-76 «Система стандартов безопасности труда. Цвета сигнальные и знаки безопасности», введенным в действие в качестве государственного стандарта Республики Беларусь постановлением Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь от 17.12.1992 № 3.

Организационно-технические мероприятия по обеспечению безопасности работающих

При производстве работ в опасных зонах следует осуществлять организационно-технические мероприятия, обеспечивающие безопасность работающих.

К основным организационным мероприятиям по обеспечению охраны труда, включаемым в состав проектов производства работ, относятся:

• определение работ, выполняемых по наряду-допуску;

• совместные мероприятия генерального подрядчика и заказчика по производству работ на территории действующей организации и вблизи эксплуатируемых зданий, сооружений, инженерного оборудования, сетей и систем;

• совместные мероприятия генерального подрядчика, заказчика и субподрядчика по обеспечению безопасности при совмещении отдельных видов работ.

При организации и проведении строительно-монтажных и ремонтно-строительных работ на высоте должны соблюдаться требования:

— Правил охраны труда при работе на высоте, утвержденных постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 28.04.2001 № 52;

— Межотраслевых правил по охране труда при выполнении работ с использованием методов промышленного альпинизма, утвержденных постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 27.12.2007 № 184.

Перед началом работ, связанных с опасными производственными факторами, выдается письменный наряд-допуск, в котором указываются необходимые мероприятия по технике безопасности, производственной санитарии и пожарной безопасности.

Все лица, находящиеся на строительной площадке, обязаны носить защитные каски, застегнутые на подбородочные ремни.

Методология обеспечения безопасности труда при выполнении земляных работ

Земляные работы осуществляются в соответствии с требованиями технического кодекса установившейся практики «Безопасность труда в строительстве. Строительное производство» (ТКП 45-1.03-44-2006 (02250), утвержденного приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 27.11.2006 № 334.

При производстве земляных работ до начала выемки грунта руководитель работ должен, в частности:

— удостовериться, что земляные работы не окажут какого-либо воздействия на близлежащие сооружения, конструкции или автомобильные дороги;

— уточнить положение подземных инженерных коммуникаций;

— принять меры по отключению или перекрытию инженерных коммуникаций, а при невозможности — меры по их защите;

— определить способы ведения земляных работ.

Аналогичным образом определяются требования безопасности при выполнении других работ в строительстве.

Резюме.
В обеспечении безопасности выполнения строительных работ важная роль принадлежит профессиональной подготовке работающих, знанию ими правил и норм безопасности труда.
Поскольку строительные, строительно-монтажные и ремонтно-строительные работы относятся к работам с повышенной опасностью, для обеспечения безопасности труда требуется проведение предварительного обучения по охране труда и ежегодной проверки знаний по вопросам охраны труда.
Более подробные требования по охране труда содержатся в соответствующих нормативных правовых актах, технических нормативных правовых актах.