Алгоритм закупки аренды транспортного средства с экипажем за счет собственных средств закупающей организации

Ситуация:
Закупающая организация планирует провести процедуру закупки аренды транспортного средства (далее — ТС) с экипажем в рамках постановления Совета Министров Республики Беларусь от 07.04.2026 № 168 «О порядке осуществления закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств» (далее — постановление № 168).
Предполагается заключение долгосрочного договора.

Вопрос: Каков алгоритм для закупающей организации в данной ситуации? 

Шаг 1. Определяем потребность организации в аренде ТС с экипажем

По договору аренды ТС с экипажем арендодатель предоставляет арендатору ТС за плату во временное владение и пользование и оказывает своими силами услуги по управлению им и по его технической эксплуатации (п. 1 ст. 603 ГК).

Важно! 
Для целей закупок за счет собственных средств имущественные права, предоставляемые по договору аренды, отнесены к товарам (п. 22 приложения 2 к постановлению № 168).

Законодательство не устанавливает, в каких единицах для целей закупок за счет собственных средств необходимо измерять количество (объем) имущественных прав, предоставляемых по договору аренды ТС. Такой объем (количество) обычно измеряют:

• в единицах (например, потребность в аренде двух легковых автомобилей с водителем можно определить как две единицы);
• условных единицах;
• часах, днях, месяцах и т.д.

Шаг 2. Определяем код ОКРБ 007-2012

С учетом того, что постановлением № 168 введена категория однородных товаров (работ, услуг) для целей формирования предмета закупки, закупающей организации необходимо определить код ОКРБ 007-2012¹.

¹ Общегосударственный классификатор Республики Беларусь ОКРБ 007-2012 «Классификатор продукции по видам экономической деятельности», утвержденный постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 28.12.2012 № 83.

Обратите внимание!
Аренда определена в ОКРБ 007-2012 как услуги.

Приведем некоторые примеры кодов ОКРБ 007-2012 для закупки аренды ТС с экипажем:

Шаг 3. Готовим ТЭЗ

Для проведения закупки необходимо оформить технико-экономическое задание (заявку на закупку, докладную записку) (далее — ТЭЗ). Вопросы его подготовки, включая его форму и содержание, лиц, ответственных за подготовку, целесообразно урегулировать в порядке организации и проведения закупок за счет собственных средств закупающей организации (далее — Порядок).

Предоставляемые арендатору арендодателем услуги по управлению и технической эксплуатации ТС должны обеспечить его нормальную и безопасную эксплуатацию в соответствии с целями аренды, указанными в договоре аренды ТС с экипажем (п. 1 ст. 606 ГК).

Пример описания предмета закупки в ТЭЗ:

При оформлении ТЭЗ в нем целесообразно отразить:

1) тип ТС (легковой автомобиль, автобус, мотоцикл, грузовой автомобиль, грузовой автофургон, полуприцеп, тягач, прогулочный катер, танкер, грузовое судно, буксирное судно, рыболовецкое судно, вертолет и др.);

2) количество ТС;

3) необходимость в экипаже. Если экипаж необходим, то в ТЭЗ целесообразно установить требования к нему, а также к режиму его работы.

Состав экипажа ТС и его квалификация должны отвечать обязательным для сторон правилам и условиям договора, а если обязательными для сторон правилами такие требования не установлены — требованиям обычной практики эксплуатации ТС данного вида и условиям договора.

Члены экипажа являются работниками арендодателя. Они подчиняются распоряжениям арендодателя, относящимся к управлению и технической эксплуатации ТС, и распоряжениям арендатора, касающимся коммерческой эксплуатации ТС.

Если договором аренды не предусмотрено иное, расходы по оплате услуг членов экипажа, а также расходы на их содержание несет арендодатель (п. 2 ст. 606 ГК);

4) цель использования (для перевозки людей, багажа, грузов, буксировки, участия в съемках и т.д.);

5) срок аренды. Например:

• почасовая, т. е. на срок менее суток;
• периодическая — сроком на сутки или более.

Пример формулировки: «Аренда одного автогидроподъемника с экипажем с 16:00 до 21:00 03.08.2026 для выполнения электромонтажных работ на объекте строительства ″А″»;

6) срок и место передачиТС от арендодателя арендатору, а также от арендатора арендодателю;

7) технические характеристики. Например, тип кузова, габаритные размеры ТС, его массу, тип двигателя (бензиновый, дизельный, электрический и т.д.), рабочий объем двигателя, тип привода, тип коробки передач, грузоподъемность, объем багажника, количество мест и др.;

8) требования к техническому состояниюТС.

Пример формулировки: «Автобус должен быть в технически исправном состоянии, иметь действующее разрешение на допуск к участию в дорожном движении и соответствовать санитарным, экологическим и иным требованиям (пп. 4 и 5 Правил автомобильных перевозок пассажиров, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.03.2026 № 147)»;

9) требования к внешнему виду ТС.

Пример формулировки: «На транспортном средстве должны отсутствовать внешне видимые наклейки (изображения), кроме размещаемых в установленном порядке опознавательных знаков транспортных средств, рекламы, информации о принадлежности транспортного средства соответствующей организации (индивидуальному предпринимателю) и т.п. (подп. 194.13 п. 194 Правил дорожного движения, утвержденных Указом Президента Республики Беларусь от 28.11.2005 № 551)».

Как правило, маршруты, расписание и расстояния, которые пройдет ТС, не указываются в ТЭЗ, поскольку их самостоятельно устанавливает арендатор. Кроме того, в процессе эксплуатации ТС они могут меняться;

Важно!
При описании предмета закупки следует соблюдать правила, установленные п. 26 Положения о порядке осуществления закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств, утвержденного постановлением № 168 (далее — Положение № 168).

 10) иные сведения, например:

• требования к участникам процедуры закупки (п. 11 Положения № 168).

В целях соблюдения приоритетности закупок у производителей или их сбытовых организаций (официальных торговых представителей) допуск к участию в процедуре закупки аренды ТС с экипажем осуществляется с учетом пп. 15‒19, 21,32, абз. 7 п. 36 Положения № 168, приложений 1‒3 к нему;

• порядок, условия и сроки внесения арендной платы;
• другие сведения.

Шаг 4. Определяем ориентировочную стоимость предмета закупки 

Согласно п. 13 приложения 2 к постановлению № 168 ориентировочная стоимость предмета закупки — это общая стоимость предмета закупки, включающая:

• предполагаемую сумму выплат заказчика поставщику (подрядчику, исполнителю) за поставку или приобретение иным способом товаров (выполнение работ, оказание услуг);
• НДС и другие налоги, сборы (пошлины), иные обязательные платежи (при необходимости).

Ориентировочная стоимость предмета закупки определяется закупающей организацией в соответствии с порядком и способами, установленными в Порядке. Например, ориентировочная стоимость аренды ТС с экипажем может быть определена способом изучения конъюнктуры рынка, который предполагает изучение информации о ценах (тарифах) на товары (работы, услуги), складывающихся на рынке.

Пример: 
Аренда экскаватора с экипажем на месяц на рынке стоит в среднем 10 000 руб., НДС — 20 %, иные обязательные платежи — 500 руб.
Расчет: 10 000 + 2000 (НДС) + 500 = 12 500 руб.
Ориентировочная стоимость предмета закупки — 12 500 руб.

При наличии информации о двух и более ценах ориентировочная стоимость предмета закупки может быть рассчитана как среднее арифметическое значений таких цен.

Шаг 5. Выбираем вид процедуры закупки и оформляем решение о ее проведении

Закупающая организация может осуществлять закупку аренды ТС с экипажем путем проведения конкурентных процедур закупок (конкурса, электронного аукциона, запроса ценовых предложений) или процедуры закупки из одного источника — в случаях, предусмотренных в приложении 4 к Положению № 168.

Условия применения, порядок организации и проведения конкурсных процедур и процедуры закупки из одного источника определяются закупающей организацией (организатором) самостоятельно в Порядке (пп. 20 и 21 Положения № 168).

Кроме того, в Порядке целесообразно определить, что для целей деятельности закупающей организации признается моментом начала процедуры закупки.

Пример формулировки: «Для целей настоящего Порядка моментом начала процедуры закупки признается дата принятия решения о ее проведении директором закупающей организации. Под датой принятия решения о ее проведении понимается дата наложения на технико-экономическое задание (заявку на закупку, докладную записку) или иной документ, в соответствии с которым инициируется проведение соответствующей закупки, положительной (разрешительной) резолюции на закупку товара (работы, услуги) руководителем закупающей организации».

Шаг 6. Формируем приглашение к участию в закупке, документацию о закупке, иные документы, представляемые для подготовки предложения

С учетом того, что конкурентные процедуры проводятся закупающей организацией с использованием функционала ЭТП, ею формируется приглашение к участию в закупке на ЭТП по форме, установленной оператором ЭТП (п. 29 Положения № 168).

При проведении конкурентной процедуры закупки закупающей организацией обеспечивается подготовка документации на закупку с учетом требований п. 31 Положения № 168.

Процедура закупки из одного источника может проводиться с использованием функционала ЭТП или без его использования (п. 21 Положения № 168).

При проведении процедуры закупки из одного источника закупающей организацией обеспечивается проведение обязательного изучения конъюнктуры рынка путем направления (размещения) запроса о предоставлении сведений в случаях, установленных п. 21 Положения № 168, Порядком. В иных случаях порядок подготовки документов, представляемых для подготовки предложения, определяется Порядком.

Шаг 7. Проводим процедуру закупки, заключаем договор или завершаем процедуру закупки с иным результатом

Дальнейшие действия закупающей организации после оформления документов, представляемых участникам для подготовки предложений, зависят от вида процедуры закупки:

• конкурентная процедура проводится на ЭТП в соответствии с регламентами операторов ЭТП;
• процедура закупки из одного источника — без использования функционала ЭТП в соответствии с Порядком.

ПАМЯТКА ДЛЯ ЗАКУПАЮЩЕЙ ОРГАНИЗАЦИИ

Применение специальных условий допуска при закупке аренды товаров 

1. Условия допуска товаров к участию в процедуре закупки 

Для аренды ТС согласно следующим кодам ОКРБ 007-2012 установлено обязательное требование:

К участию в процедуре закупки допускаются только те участники, которые предлагают ТС, включенные в реестр промышленной продукции Республики Беларусь в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14.02.2022 № 80 «О реестре промышленной продукции» (далее — Реестр) (ч. 3 п. 15 Положения № 168). Ссылка доступа — clck.ru/3Us55u.

Важно! 
В Реестр должно быть включено непосредственно ТС, предлагаемое в аренду. Требования о том, что в Реестре в качестве производителя должно быть указано лицо, предлагающее соответствующее ТС в аренду, Положение № 168 не содержит.

При этом в документации о закупке при проведении конкурентных видов процедур закупок закупающей организации необходимо установить условие допуска в соответствии с ч. 1 п. 15 Положения № 168. В частности, нужно предусмотреть требование к содержанию предложения участника об указании страны происхождения ТС и представлении документа, подтверждающего страну происхождения (при наличии).

При проведении закупки из одного источника также нужно применить условие допуска и истребовать документ, подтверждающий страну происхождения.

Данное требование подтверждается заявлением участника в письменной форме, подписанным не ранее чем за 5 рабочих дней до даты подачи предложения (заключения договора аренды при проведении процедуры закупки из одного источника), с указанием номера записи в Реестре (ч. 4 п. 15 Положения № 168). Предложения, не содержащие такого подтверждения, подлежат отклонению как не соответствующие установленным требованиям.

2. Применение условий допуска

Условия допуска, установленные ч. 3 п. 15 Положения № 168, распространяются на аренду специальной техники (включая строительную, дорожную, сельскохозяйственную и подъемно-транспортную).

Важно!
Данные условия применяются независимо от ориентировочной стоимости предмета закупки, а также при проведении всех видов процедур закупок, в т. ч. процедуры закупки из одного источника.

В случае заключения договоров аренды товаров, информация о которых не включена в Реестр, требуется обязательное согласование допуска к участию в процедуре закупки (абз. 2 ч. 2 п. 16 Положения № 168).

Положением № 168 не определен этап, на котором необходимо получить соответствующее согласование. Обратиться за ним можно как до проведения процедуры закупки, так и в ходе ее проведения. Если закупающая организация допускает второй вариант (согласование в ходе процедуры закупки), то информацию об этом следует отразить в документации о закупке, запросе о представлении сведений.

Орган согласования определяется в зависимости от организационно-правовой формы закупающей организации и формы собственности закупающей организации (п. 16 Положения № 168):

3. Условие допуска товаров согласно приложению 2 к Положению № 168

В ч. 1 п. 17 Положения № 168 сформулировано так называемое правило «третий лишний». Согласно этому правилу товары иностранного происхождения и поставщики, предлагающие такие товары, допускаются к участию в процедурах закупок только в случае, если для участия в таких процедурах закупок подано менее двух предложений, содержащих информацию о поставке товара, происходящего из Республики Беларусь либо государств, товарам из которых предоставлен национальный режим в соответствии с международными договорами Республики Беларусь, и соответствующих требованиям документации о закупке.

Применение условий допуска:

• не зависит от ориентировочной стоимости предмета закупки;
• касается определенных товаров — только тех, которые включены в приложение 2 к Положению № 168;
• применяется только при проведении конкурентных видов процедур закупок (конкурса, электронного аукциона, запроса ценовых предложений);
• не применяется в случае отсутствия производства закупаемого товара на территории Республики Беларусь, подтвержденного сведениями из Государственной системы каталогизации продукции Республики Беларусь (ссылка доступа — gskp.by), содержащимися в указанной системе на дату принятия решения закупающей организацией о допуске товара иностранного происхождения к участию в процедуре закупки. Данные сведения оформляются в виде справки, подписанной уполномоченным лицом закупающей организации.

Условия допуска товаров иностранного происхождения и поставщиков, предлагающих такие товары, должны быть определены в документации о закупке (абз. 18 ч. 1 п. 31 Положения № 168).

Важно!
При проведении конкурентных процедур закупок в случае закупки аренды товаров согласно кодам 29.10.3, 29.10.4, 29.20.23, 28.30, 28.92.2, 28.92.5 ОКРБ 007-2012 (указаны в п. 1 памятки), в связи с их включением в приложение 2 к Положению № 168, закупающей организацией должны применяться оба условия допуска согласно пп. 15 и 17 Положения № 168.

Внимание! Данный материал здесь размещен в полном объеме для участников экспертной встречи с автором материала.