Круглый стол «Применение законодательства о государственных закупках в строительстве» - jvs

Круглый стол «Применение законодательства о государственных закупках в строительстве»

1 августа 2018 г. на Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь был опубликован Закон Республики Беларусь от 17.07.2018 № 136-З «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О государственных закупках товаров (работ, услуг)"» (далее — Закон № 136-З).

Изменения и дополнения затронули весь текст действующего Закона Республики Беларусь от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (далее — Закон о госзакупках), в связи с чем он изложен в новой редакции.

В редакции Закона № 136-З термин «строительство» упоминается 3 раза. Исходя из этого, можно предположить, что законодатель предусматривает применение его для проведения государственных закупок в строительстве.

Новая редакция Закона о госзакупках вступит в силу с 01.07.2019. Несмотря на то, что до указанной даты еще около 9 месяцев, мы решили задать несколько вопросов нашим экспертам о том, как могут измениться закупки в строительстве в обозримом будущем и к чему готовиться субъектам хозяйствования.

Вашкевич Игорь

начальник юридического отдела КУП «Управление дорожно-мостового строительства и благоустройства Мингорисполкома»

Богатко Антон

Юрист, экономист, бизнес-тренер, разработчик бизнес-процессов организации и проведения процедур закупок, участник разработки НПА в сфере закупок 

Майборода Владимир

Юрист

Цыпурко Татьяна

Адвокат Минской областной специализированной юридической консультации «Гражданское и инвестиционное право. Разрешение споров»

Антонов Александр

Адвокат МОКА, юридическая группа REVERA


1843 Shape 1 copy 6Created with Avocode.

Вопросы:
1. Насколько необходим отдельный законодательный акт, регулирующий закупки в строительстве?
2. Какие проблемы возникнут у субъектов, осуществляющих строительную деятельность, при проведении закупок в соответствии с Законом о госзакупках?
3. Какие проблемы могут возникнуть у субъектов (заказчиков, участников) в случае, если государственные закупки при строительстве будут регулироваться Законом № 136-З? Что необходимо изменить в Законе для большего соответствия реалиям применительно к строительной деятельности?
4. Как норма п. 2 ст. 57 Закона Республики Беларусь от 05.07.2004 № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» повлияет на проведение закупок при строительстве, проводимых по правилам Закона о госзакупках?

Ведущий: «Добрый день, уважаемые участники! Хотелось бы услышать ваше мнение по рассматриваемым вопросам, касающимся ближайших изменений в законодательстве в части регулирования закупок в строительстве.

Первый вопрос, волнующий наших читателей, связан с Указом Президента Республики Беларусь от 20.10.2016 № 380 «О закупках товаров (работ, услуг) при строительстве» (далее — Указ № 380). Он был принят со сроком действия два года и с 1 января 2019 г. утратит силу. Насколько, по вашему мнению, учитывая последние изменения в регулировании хозяйственной деятельности, в частности либерализацию хозяйственного законодательства, необходим отдельный законодательный акт, регулирующий порядок закупок в строительстве?»

Игорь Вашкевич: «Декретом Президента Республики Беларусь от 23.11.2017 № 7 «О развитии предпринимательства» (далее — Декрет № 7) из сферы законодательства, регулирующего закупки в области строительства, выведены все закупки, которые осуществляются без привлечения бюджетных и приравненных к ним средств. Положения Декрета № 7 касаются всех участников строительного цикла, начиная с заказчика и заканчивая подрядными организациями различного профиля деятельности, закупающими для совершения строительной деятельности товары, работы и услуги.

Закон о госзакупках регулирует деятельность получателей бюджетных средств, осуществляющих закупки за счет таких средств строительных работ (услуг), а также материалов для строительства.

Действие Указа № 380 в последней редакции распространяется исключительно на деятельность проектных, подрядных и иных организаций, привлеченных к строительству объектов за счет средств бюджета.

То есть область регулирования Закона о госзакупках и Указа № 380 пересекается. Естественно, возникает вопрос о необходимости регулирования деятельности в этой сфере на уровне указов Главы государства и принятых на их основании подзаконных актов, в частности постановлений Совета Министров.

В п. 3 ст. 660 ГК закреплено, что генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком, в том числе за некачественное выполнение работ.

Заказчик же вправе осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых строительных работ, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика.

С учетом того, что согласно п. 6 ст. 663 ГК подрядчик не вправе требовать увеличения твердой цены (твердой сметы), а заказчик — ее уменьшения, затраты подрядчика на закупку необходимых для строительства сырья и материалов, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг никоим образом не могут изменять неизменную контрактную цену и тем самым расходы бюджета на строительство объекта.

Таким образом, вполне обоснованной приведенными нормами законодательства выглядит целесообразность распространения положений Декрета № 7 на деятельность организаций, непосредственно осуществляющих строительство, и предоставления этим подрядным организациям, выполняющим деятельность на объектах, финансируемых за счет средств бюджета и приравненных к ним источников, права самостоятельно определять, какими процедурами они будут пользоваться при организации закупок необходимых для строительства объектов товаров, работ и услуг.

По моему мнению, практика использования конкурентных процедур в строительстве дала организаторам закупок безусловное понимание, что проведение конкурентных процедур является экономически выгодным. Уверен, что самостоятельно разработанные субъектами строительной деятельности условия проведения закупок будут направлены на сохранение конкурентной среды».

Антон Богатко: «В п. 1 Декрета № 7 определены основные принципы, имеющие значение для понимания и применения Декрета как государственными органами, так и субъектами хозяйствования:

— презумпции добросовестности субъектов хозяйствования;

— саморегулирования бизнеса и минимизации вмешательства государственных органов, их должностных лиц в предпринимательскую и иную экономическую деятельность субъектов хозяйствования;

— персонализации ответственности руководителя за надлежащую организацию деятельности субъекта хозяйствования, исключающую причинение вреда государственным или общественным интересам, окружающей среде, жизни, здоровью, правам и законным интересам граждан.

Из данных принципов можно сделать вывод, что принятие нормативного акта, ухудшающего по сравнению с имеющимися правилами закупок при строительстве правовое положение субъектов, будет противоречить целям Декрета, указанным в его преамбуле, и принципам, перечисленным в п. 1 Декрета.

Подпунктом 4.4 п. 4 Декрета № 7 предусмотрено, что субъекты хозяйствования не применяют установленные законодательством требования о закупках товаров (работ, услуг) при строительстве в случае осуществления закупок без привлечения полностью или частично средств республиканского или местных бюджетов, государственных внебюджетных фондов, внешних государственных займов и внешних займов, привлеченных под гарантии Совета Министров Республики Беларусь, кредитов банков Республики Беларусь, привлеченных под гарантии Совета Министров Республики Беларусь, облисполкомов и Минского горисполкома, а также при осуществлении аварийно-восстановительного ремонта капитальных строений (зданий, сооружений). Из данной нормы следует, что для осуществления закупок при строительстве субъектам хозяйствования надлежит самостоятельно определить и принять локальные акты, регулирующие правила организации и проведения процедур закупок при строительстве за счет собственных средств».

Александр Антонов: «Полагаю, что такой специальный акт не нужен. Ранее необходимость такого акта во многом была обусловлена спецификой строительной отрасли, в том числе обязательным проведением процедур закупок для частных компаний, строящих объекты за небюджетные или «околобюджетные» средства. В этой связи было удобно, когда существовали единые процедуры закупок для всех в строительстве (вне зависимости от источников финансирования). Теперь необходимость в этом отпала. До сих пор мы наблюдали постоянное изменение законодательства, регулирующего процедуры закупок, по формуле: нормативный акт, действующий 2 года, — применение законодательства о государственных закупках в течение года — новый нормативный акт, действующий 2 года, и т.д. Такое регулирование, мягко говоря, неудобно для организаторов и участников закупок. Нужна стабильность, которая юридически может быть обеспечена только путем применения стандартных процедур государственных закупок в строительстве».

Владимир Майборода: «Соглашусь с Александром. Хочу обратить внимание на вынужденный характер того циклического нормативного регулирования, которое наблюдалось в последние годы. Это было обусловлено необходимостью выполнения требований Договора о Евразийском экономическом союзе (далее — Договор о ЕАЭС), а точнее — п. 11 Протокола о порядке регулирования закупок (приложение № 25 к Договору о ЕАЭС), согласно которому государство-член вправе в одностороннем порядке в своем законодательстве о государственных закупках установить в исключительных случаях на срок не более 2 лет особенности осуществления закупок отдельных видов товаров, работ и услуг.

При этом требуется не позднее 15 календарных дней до даты принятия акта об установлении изъятий в письменной форме уведомить Евразийскую экономическую комиссию и каждое из государств-членов о принятии такого акта с обоснованием необходимости его принятия.

Из содержания нормы п. 11 Протокола очевидно следует, что исключение может применяться в переходный период, в том числе для адаптации национального законодательства к требованиям Договора о ЕАЭС. Однако в Республике Беларусь исключение перешло в правило, что может рассматриваться как нарушение Договора о ЕАЭС.

Поэтому, по моему мнению, с 1 января 2019 г. необходимо переходить на применение законодательства о госзакупках для всех сфер деятельности, в том числе в строительстве».

Ведущий: «Спасибо нашим участникам за содержательные ответы. Как видим, в целом мнения совпали. Предположим, что к 01.01.2019 не будет принят новый Указ Президента Республики Беларусь, регулирующий закупки в строительстве, взамен Указа № 380. В этом случае государственные закупки для строительства с 1 января по 1 июля 2019 г. будут осуществляться по действующему в настоящее время Закону о госзакупках. Какие, по вашему мнению, трудности ожидают при этом субъектов хозяйствования?»

Игорь Вашкевич: «На данном этапе вопрос о трудностях применения Закона о госзакупках носит весьма предположительный характер. В частности, приводятся ссылки на затруднения в применении законодательства о госзакупках в Российской Федерации, которые очевидно имеют отношение к правоприменительной практике Российской Федерации, а распространение их на ситуацию в Республике Беларусь по крайней мере некорректно.

Кроме того, высказываются опасения, что со вступлением в силу Закона о госзакупках заказчики будут злоупотреблять применением про-цедуры закупки из одного источника, что способно привести к снижению уровня конкуренции в строительной деятельности.

На мой взгляд, опасения несостоятельны. Изучение Перечня случаев осуществления государственных закупок с применением процедуры закупки из одного источника (Приложение к Закону о госзакупках) показывает, что представленный перечень в большинстве своем не имеет никакого отношения к закупкам в строительстве, а с учетом стоимости закупок в строительной сфере (работ, товаров и услуг) можно сделать вывод, что и допустимые закупки по этой процедуре в предусмотренных законодательством случаях будут носить более чем ограниченный характер.

Кроме того, отдельные особенности применения Закона о госзакупках установлены постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22.08.2012 № 778 «О некоторых мерах по реализации Закона Республики Беларусь "О государственных закупках товаров (работ, услуг)"», которое может быть откорректировано с учетом особенностей закупок в строительстве».

Александр Антонов: «Применение для закупок в строительстве ныне действующей редакции Закона о госзакупках состоялось в 2016 г. Образцы конкурсной документации и коммерческих предложений, понимание принципов работы по процедурам Закона о госзакупках у строительных компаний должны были сохраниться с 2016 г., поэтому глобальных трудностей я не вижу. Хотя количество нарушений законодательства, допускаемых при организации закупок (из-за незнания специфики), безусловно, возрастет».

Антон Богатко: «Закон о госзакупках не отражает специфику требований законодательства к осуществлению строительной деятельности. По этой причине возникнут коллизии нормативных актов.

Так, существует противоречие между ст. 25 Закона о госзакупках в части изменения условий договора в отношении цены, Указом Президента Республики Беларусь от 11.08.2011 № 361 «О совершенствовании порядка определения стоимости строительства объектов и внесении изменений в некоторые указы Президента Республики Беларусь» и Положением о порядке формирования неизменной договорной (контрактной) цены на строительство объектов, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18.11.2011 № 1553 (далее — Положение № 1553).

Согласно ч. 2 п. 10 Положения № 1553 при строительстве объектов, финансируемых полностью или частично за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, в том числе государственных целевых бюджетных фондов, а также государственных внебюджетных фондов, внешних государственных займов и внешних займов, привлеченных под гарантии Правительства Республики Беларусь, кредитов банков Республики Беларусь под гарантии Правительства Республики Беларусь и областных, Минского городского исполнительных комитетов, а также при строительстве жилых домов с государственной поддержкой неизменная цена корректируется в случаях изменения:

— по инициативе заказчика в установленном порядке проектной документации;

— налогового законодательства в части установления и (или) отмены налогов и отчислений в доходы соответствующих бюджетов, которые влияют на формирование неизменной цены, изменения налоговых ставок и объектов налогообложения, установления и (или) отмены налоговых льгот;

— прогнозных индексов цен в строительстве, утверждаемых в установленном порядке;

— сроков строительства, предусмотренных договором строительного подряда, по причине несвоевременного финансирования строительства заказчиком.

Перечень случаев исчерпывающий.

Кроме этого, надо принимать во внимание, что согласно абз. 4 и 5 подп. 1.1 п. 1 Указа Президента Республики Беларусь от 11.08.2011 № 361 «О совершенствовании порядка определения стоимости строительства объектов и внесении изменений в некоторые указы Президента Республики Беларусь» (далее — Указ № 361) превышение (снижение) фактической стоимости подрядных работ по отношению к неизменной договорной (контрактной) цене на строительство объекта при достижении потребительских и качественных характеристик объекта в соответствии с проектной документацией относится на финансовые результаты деятельности подрядчика, за исключением случая, указанного в ч. 5 настоящего подпункта. При снижении фактической стоимости подрядных работ, выполняемых при строительстве жилых домов для граждан, осуществляющих строительство жилых помещений с государственной поддержкой, подрядчик возвращает заказчику денежные средства, не использованные на цели строительства.

Предусмотренные в Указе № 361 и Положении № 1553 случаи изменения цены договора отсутствуют в ст. 25 Закона о госзакупках.

С учетом того, что есть специальные нормы, регулирующие порядок изменения цены при строительстве, а Положение № 1553 принято в развитие Указа № 361, полагаю, что коллизия должна решаться в пользу Указа № 361 и Положения № 1553, вопреки требованиям п. 7 ст. 25 Закона о госзакупках.

Следующая проблема применения Закона о госзакупках связана с аттестацией строительной деятельности. Согласно подп. 1.11 п. 1 Указа Президента Республики Беларусь от 14.01.2014 № 26 «О мерах по совершенствованию строительной деятельности» (далее — Указ № 26) отдельные виды архитектурной, градостроительной, строительной деятельности (их составляющие) по перечню, определяемому Советом Министров Республики Беларусь, осуществляются юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями) при наличии аттестатов соответствия, выдаваемых в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь.

Заказчики, у которых нет аттестата на выполнение функций заказчика, нет работников, которые имеют соответствующий аттестат, должны привлекать инженерные организации, которые выступают организаторами процедур закупок при строительстве.

В то же время в п. 2 ст. 12 Закона о госзакупках предусматривается, что организатор выполняет функции, переданные ему заказчиком, в соответствии с настоящим Законом и иными актами законодательства о государственных закупках. То есть Закон о госзакупках не позволяет привлекать в качестве организатора инженерную организацию.

Еще одна проблема связана с проведением аукционов. Если посредством такой процедуры будет установлено требование по выбору подрядчиков для выполнения строительных проектных работ, это повлечет за собой невозможность без нарушения специальных норм, регулирующих порядок ценообразования на такие работы, провести торги на понижение цены и заключить договор по результатам процедуры госзакупки. Подобные ситуации уже были в 2015 г.

В настоящее время не приняты отдельные нормативные акты либо не подготовлен проект изменений в Закон о госзакупках, предусматривающий особенности выбора поставщиков, подрядчиков, исполнителей при строительстве.

Приведенный перечень проблем не исчерпывающий. Существуют другие проблемы и коллизии, с которыми придется столкнуться правоприменителям, что в последующем приведет к нарушению либо законодательства о строительстве, либо законодательства о госзакупках».

Владимир Майборода: «Перечисленные Антоном Богатко проблемы, по моему мнению, свидетельствуют о том, что за два года действия Указа № 380 необходимо было принимать меры для приближения законодательства, регулирующего строительную деятельность, к законодательству о госзакупках.

Хочу отметить, что законодательство о госзакупках в целом, мягко говоря, очень академично. При его практическом применении трудности испытывают не только строители, но и те, кто закупает либо продает товары (работы, услуги), не относящиеся к строительству. На мой взгляд, законодательство о госзакупках основано на представлении, что предметом закупки является стандартный товар, имеющийся в наличии.

Случаи, когда предметом закупки является вещь, изготавливаемая под индивидуальные потребности заказчика, вызывают затруднения при проведении процедур государственных закупок и исполнении заключенного договора.

В Бюджетном кодексе Республики Беларусь (далее — БК) неоднократно указывается на запрет принятия заказчиком — получателем бюджетных средств обязательств, не обеспеченных бюджетными ассигнованиями.

Так, в соответствии со ст. 82 БК получатели бюджетных средств обязаны принимать денежные обязательства только в пределах предусмотренных бюджетных ассигнований, уменьшенных на сумму незаконченных расчетов, сложившихся на 1 января текущего финансового года. Согласно ст. 109 БК обязательства, не обеспеченные бюджетными ассигнованиями, а также принятые организациями с нарушением требований, установленных настоящим Кодексом и законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год, не являются бюджетными обязательствами. Расходы республиканского бюджета на покрытие таких обязательств не осуществляются. А в силу ст. 138 БК принятие обязательств, не обеспеченных бюджетными ассигнованиями, при отсутствии иных источников финансирования таких обязательств приравнивается к использованию средств бюджета с нарушением бюджетного законодательства.

То есть в случае, если продолжительность строительства объекта не укладывается в финансовый год, обязательства по финансированию объекта в следующем году могут быть не подтверждены бюджетными ассигнованиями либо вопрос о продолжении бюджетного финансирования может быть определен через продолжительное время после начала очередного года. При этом подрядчик, не получая своевременного финансирования, рискует попасть под штрафные санкции за нарушение сроков исполнения договора».

Ведущий: «Участники обозначили проблемы, существующие в настоящее время при проведении государственных закупок, в том числе проблемы применения действующей редакции Закона о госзакупках в строительстве. А какие проблемы могут возникнуть у субъектов (заказчиков, участников) в случае, если новая редакция Закона о госзакупках будет регулировать государственные закупки при строительстве? Что, по вашему мнению, необходимо изменить в Законе о госзакупках для большего соответствия реалиям применительно к строительной деятельности?»

Антон Богатко: «Вопрос перекликается с предыдущим, и все сказанное в отношении действующей редакции Закона о госзакупках относится и к Закону № 136-З.

По моему мнению, в настоящее время необходимо разработать и принять Указ Президента Республики Беларусь о продлении действия Указа № 380. Соответственно, будет продлен срок действия актов Правительства Республики Беларусь, принятых во исполнение Указа № 380. В период такого продления необходимо разработать нормативные правовые акты, регулирующие порядок закупок при строительстве за счет полностью или частично средств бюджета и приравненных к ним средств, которые бы улучшали, согласно Декрету № 7, условия проведения процедур по сравнению с ныне действующими».

Игорь Вашкевич: «Закон о госзакупках относится прежде всего к получателям бюджетных средств: заказчикам, осуществляющим за счет бюджетных средств закупки работ (услуг) проектных, подрядных организаций, а также материалов для строительства. На деятельность по закупке товаров (работ, услуг) генеральными проектными организациями, генеральными подрядными организациями Закон о госзакупках не распространяется. Тем самым круг субъектов хозяйствования, попадающих в сферу действия Закона о госзакупках, применительно к сфере строительства окажется весьма ограниченным.

Что касается проблем, то на первом этапе это скорее будут технические проблемы. Например, организация закупок в электронном виде через оператора электронной торговой площадки. Кроме того, потребует большей детализации нормативное регулирование проведения закупок дополнительных работ, без которых выполнение строительства объекта по утвержденной проектно-сметной документации невозможно».

Александр Антонов: «Без практики применения Закона о госзакупках сложно понять по-настоящему проблемные вопросы. Тем более что это новая редакция Закона, а следовательно, изменения в него будут вноситься не ранее чем через год-два. Это как раз тот срок, когда можно выявить и проанализировать проблемы. На первый же взгляд проблемы могут возникнуть с изменением и расторжением договоров, исходя из процедур, закрепленных в ст. 25 Закона. Процесс строительства крайне динамичен, и, как правило, за время строительства заключается не одно дополнительное соглашение. Ограничения же Закона по основаниям для корректировки договоров, равно как и по порядку заключения дополнительных соглашений, будут тормозить этот процесс.

Также стоит отметить различные основания для расторжения договора строительного подряда по нормам ГК, Правил № 1450 и ст. 25 Закона о госзакупках (в редакции Закона № 136-З), в которой не учитывается специфика строительной отрасли».

Владимир Майборода: «В дополнение к тем коллизиям Закона о госзакупках и законодательства, регулирующего строительную отрасль, которые существуют сегодня, Закон № 136-З добавил новые.

Например, новая редакция ст. 26 Закона о госзакупках «Обеспечение исполнения обязательств по договору» содержит исчерпывающий перечень видов обеспечения: перечисление денежных средств заказчику до заключения договора и предоставление банковской гарантии не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора. При этом обеспечение предоставляется в отношении исполнения обязательств по договору, без указания перечня таких обязательств.

В подп. 1.14 п. 1 Указа № 26 содержится перечень видов обеспечения обязательств подрядчика по устранению результата строительных, специальных, монтажных работ ненадлежащего качества, выявленного в период гарантийного срока эксплуатации объекта строительства жилищного, социально-культурного, коммунально-бытового назначения:

• резервирование на специальном счете сроком на два года средств в размере 1,5 % стоимости выполненных на объекте строительных, специальных, монтажных работ;

• банковская гарантия;

• договор страхования ответственности по договору за неисполнение либо ненадлежащее исполнение таких обязательств на период действия гарантийного срока эксплуатации объекта.

Как видно, в отношении видов и размеров обеспечения Закон о госзакупках (в редакции Закона № 136-З) и Указ № 26 противоречат друг другу.

Отвечая на вопрос о необходимых изменениях в Законе о госзакупках, прошу обратить внимание, что законодательство о государственных закупках Республики Беларусь должно не противоречить нормам Договора о ЕАЭС, установившим правила проведения государственных (муниципальных) закупок. В связи с этим полагаю, что основные изменения необходимо вносить в законодательство, регулирующее деятельность в строительстве».

Ведущий: «Коллеги, после столь подробного обсуждения проблем у меня возникло убеждение, что в ближайший год могут произойти значительные изменения в законодательстве, регулирующем государственные закупки в строительстве.

Последний на сегодня вопрос связан с нормой ст. 57 Закона Республики Беларусь от 05.07.2004 № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» (далее — Закон о строительстве), которая была принята в конце 2015 г., вступила в силу в середине 2016 г. и была приостановлена в 2017–2018 гг. В связи с тем, что Указ № 380 действует до 01.01.2019, в новом году снова начнет действовать ст. 57 Закона. Ограничения для участия в процедурах закупок при строительстве, установленные в п. 2 этой статьи, имеют более широкий круг действия, чем в Законе о госзакупках. Насколько, по вашему мнению, действие данной статьи повлияет на проведение закупок при строительстве, проводимых по правилам Закона о госзакупках?»

Владимир Майборода: «Основную проблему вызывало и будет вызывать применение нормы абз. 3 и 4 п. 2 ст. 57 Закона о строительстве, согласно которой участниками процедур закупок товаров (работ, услуг) при строительстве не могут выступать:

• учредитель, участник, собственник имущества организатора процедур закупок товаров (работ, услуг) при строительстве;

• дочернее унитарное предприятие, дочернее или зависимое хозяйственное общество, обособленное структурное подразделение (филиал) организатора процедур закупок товаров (работ, услуг) при строительстве.

Эта норма создает значительные искусственные барьеры для участия в закупках созданных в последние годы объединений строительных организаций, в том числе в виде холдингов. Целесообразность данной нормы вызывает сомнения с момента ее принятия.

Прошу обратить внимание на следующую особенность применения рассматриваемой нормы по отношению к действующей и новой редакциям Закона о госзакупках.

Согласно действующей редакции п. 1 ст. 3 Закона о госзакупках законодательство о государственных закупках основывается на Конституции Республики Беларусь и состоит из настоящего Закона, актов Президента Республики Беларусь и принятых на основании и во исполнение их актов законодательства, регулирующих отношения в области государственных закупок, а также международных договоров Республики Беларусь.

Из приведенной нормы следует, что Закон о строительстве не относится к законодательству о государственных закупках и, соответственно, норма п. 2 ст. 57 Закона о строительстве при проведении государственных закупок не применяется.

В новой редакции Закона о госзакупках (Закон № 136-З) применяется иная формулировка, согласно которой отношения в сфере государственных закупок регулируются Гражданским кодексом Республики Беларусь, настоящим Законом и иными актами законодательства, международными договорами Республики Беларусь, а также международно-правовыми актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

В этой формулировке Закон о строительстве попадает в категорию «иные акты законодательства». Думаю, что потребуется специальное разъяснение уполномоченного государственного органа по государственным закупкам, которым является Министерство антимонопольного регулирования и торговли, о применении нормы ст. 57 Закона о строительстве к госзакупкам».

Игорь Вашкевич: «Статья 16 Закона о госзакупках (ст. 17 в редакции Закона № 136-З) содержит исчерпывающий перечень оснований, по которым субъект хозяйствования не допускается к участию в процедурах государственных закупок.

Статья 57 Закона о строительстве изложена в редакции Закона Республики Беларусь от 30.12.2015 № 334-З.

Как следует из положений ст. 71 Закона Республики Беларусь от 17.07.2018 № 130-З «О нормативных правовых актах», в случае коллизии нормативных правовых актов одинаковой юридической силы и, если ни один из них не противоречит нормативному правовому акту большей юридической силы, действуют положения нормативного правового акта, принятого (изданного) позднее.

Таким образом, ограничения на участие в процедурах закупок при строительстве, предусмотренные в п. 2 ст. 57 Закона о строительстве, на государственные закупки в строительстве не будут распространяться».

Александр Антонов: «Если на сегодня зачастую организатором процедуры закупки выступает сам заказчик, то в силу ограничений ст. 57 Закона о строительстве на участие в процедуре закупки учредителей, зависимых организаций организатора закупки и других лиц, указанных в абз. 3 и 4 п. 2 данной статьи, организатором закупки будут выступать иные лица, что призвано увеличить «прозрачность» в процедурах закупок».

Ведущий: «Коллеги, благодарю вас за активное участие в круглом столе и дискуссию. Возможно, мы вернемся к обсуждению законодательства о государственных закупках в строительстве после 1 января 2019 г. До новых встреч!»

1843 Shape 1 copy 6Created with Avocode.
Последнее
по теме