Выход белорусской строительной компании на российский рынок

Саморегулирование в строительстве

Требования к строительным организациям при работе на рынке строительных услуг в Российской Федерации содержатся в Градостроительном кодексе Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (в редакции от 31.07.2020) (далее — ГрК). 

Для осуществления деятельности на рынке строительных услуг в России в качестве генподрядчика и субподрядчика при цене контракта свыше 3 млн российских рублей необходимо членство в саморегулируемой организации (далее — СРО) (подп. 2.1 п. 2 ст. 52 ГрК).

В России саморегулирование в области строительства было введено в связи с отменой в этой сфере государственного лицензирования с 1 января 2009 г. При переходе к саморегулированию законодателем было предписано создание саморегулируемых организаций по 3 видам деятельности:

1) СРО, основанные на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания;

2) СРО, основанные на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации;

3) СРО, основанные на членстве лиц, осуществляющих строительство.

В строительной организации также должна быть определенная численность персонала и состав материальной базы. В целом требования по аттестации, предусмотренные постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21.03.2014 № 252 «О вопросах аттестации юридических лиц, осуществляющих деятельность в области строительства», совпадают с требованиями, предусмотренными в России.

Отличия существуют в получаемых организациями документах, подтверждающих аттестацию. В Беларуси это аттестат соответствия (первой — четвертой категории). В России никакого специального документа не выдается — для осуществления соответствующих видов работ строительной организации достаточно быть членом СРО. 

Справочно.
Состоит ли организация в СРО, можно узнать на сайте reestr.nostroy.ru.
По запросу заинтересованных лиц выдаются выписки из реестра членов СРО (ч. 4 ст. 55.17 ГрК).

Требования

Минимально необходимые требования для строительной организации в России предусмотрены п. 6 ст. 55.5 ГрК.

Во-первых, это квалификационные требования к руководителям строительной организации, самостоятельно организующим выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, — наличие высшего образования соответствующего профиля и стажа работы по специальности не менее чем 5 лет.

Во-вторых, наличие не менее двух специалистов, включенных в Национальный реестр специалистов в области строительства. В свою очередь, для включения в данный реестр специалистов есть определенные минимальные требования, предусмотренные п. 6 ст. 55.5-1 ГрК (наличие высшего профессионального образования, стажа работы и пр.).

Справочно.
Сведения, содержащиеся в Национальном реестре специалистов в области строительства, размещаются в бесплатном доступе на сайте nrs.nostroy.ru.

Выше рассмотрены требования для возможности выполнения изыскательских, проектных и строительных работ на обычных объектах. 

Минимально необходимые требования к членам СРО, выполняющим инженерные изыскания, осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2017 № 559. Среди них:

а) требования к кадровому составу о руководителях, которые разнятся в зависимости от стоимости объекта строительства;

б) наличие у руководителей и специалистов квалификации, подтвержденной в порядке, установленном внутренними документами СРО; повышение квалификации в области строительства руководителей и специалистов, осуществляемое не реже одного раза в 5 лет;

в) наличие системы аттестации работников, подлежащих аттестации по правилам, установленным Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, в случае, если в штатное расписание такого члена включены должности, в отношении выполняемых работ по которым осуществляется надзор указанной службой и замещение которых допускается только работниками, прошедшими такую аттестацию.

Справочно.
С постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2017 № 559 можно ознакомиться по короткой ссылке minstroyrf.gov.ru/docs/14344/.

Алгоритм выхода на российский рынок

Порядок действий белорусской организации по выходу на строительный рынок России можно описать следующим образом.

Шаг 1. Создание обособленного структурного подразделения (представительства, филиала) либо дочернего предприятия — резидента Российской Федерации, которое будет заниматься вопросами выхода компании на российский рынок. 

Как показывает практика, в него как минимум должны входить руководитель подразделения, один из заместителей предприятия, маркетолог, юрист, экономист, сметчик. Ключевое требование — ориентирование в российском законодательстве и налаживание связей с заказчиками. 

В случае создания представительства потребуется пройти аккредитацию в Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы России № 47 в г. Москве с внесением записи в Реестр аккредитованных организаций. Без получения аккредитации белорусская организация не будет иметь права участвовать в тендерах в России.

Справочно.
С порядком аккредитации филиалов, представительств иностранных юридических лиц можно ознакомиться по короткой ссылке bit.ly/Аккредитация_РФ.

Шаг 2. Постановка организации на налоговый учет в России.

Шаг 3. Подготовка документов и подача заявления для приема в члены саморегулируемой организации в России.

На этом этапе необходимо вступить в одну из СРО, основанную на членстве лиц, осуществляющих строительство, например:

— СРО Союз «Межрегиональное объединение организаций специального строительства»;

— СРО Ассоциация «Объединение строителей Санкт-Петербурга»;

— Ассоциация региональное отраслевое объединение работодателей «Саморегулируемая организация «Алтайские строители»;

— Союз «Первая национальная организация строителей»;

— СРО «Союз дорожно-транспортных строителей «СОЮЗДОРСТРОЙ».

Справочно.
С Единым реестром членов СРО России можно ознакомиться по ссылке reestrsro.com.

Как получить членство в СРО?

Рассмотрим вступление в СРО на примере вступления в Ассоциацию «Саморегулируемая организация «Межрегиональное объединение строителей» (далее — Ассоциация).

Справочно.
Официальный сайт Ассоциации — npmos.ru.

Перечень документов для вступления в члены Ассоциации:

— заявление о приеме в члены Ассоциации (должны быть указаны сведения о намерении организации принимать участие в заключении договоров строительного подряда);

— копия свидетельства о государственной регистрации, заверенная печатью организации;

— копия устава, заверенная печатью организации;

— копия решения юридического лица об избрании руководителя и копия приказа о назначении руководителя, заверенные печатью организации;

— надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в случае, если они составлены не на русском;

— сведения, подтверждающие наличие у заявителя ГИПов (специалистов по организации строительства, сведения о которых включены в Национальный реестр специалистов), соответствующих утвержденным в Ассоциации требованиям, с приложением по ним копий трудовых книжек; 

— документы, подтверждающие наличие у ГИПов необходимых должностных обязанностей: копии должностных инструкций,  копии приказов в отношении ГИПов;

— анкета кандидата в члены Ассоциации;

— справка о выручке по строительно-монтажным работам (СМР) за предыдущий год;

— справка о строящихся объектах.

Дополнительно для внесения сведений в реестр о работах на особо опасных, технически сложных и уникальных объектах (за исключением объектов использования атомной энергии) предоставляются:

— сведения, подтверждающие наличие у юридического лица специалистов технических, и (или) энергомеханических, и (или) контрольных, и (или) других технических служб и подразделений, соответствующих утвержденным в Ассоциации требованиям, с приложением по ним копий дипломов, трудовых книжек, удостоверений повышения квалификации;

— список материально-технической базы;

— документы, подтверждающие наличие системы аттестации работников, подлежащих аттестации по правилам, установленным Ростехнадзором (приказ об утверждении аттестационной комиссии (при наличии), приказ об утверждении Положения об аттестации, Положение об аттестации);

— документы, устанавливающие порядок организации и проведения контроля качества выполняемых работ (сертификат системы менеджмента качества либо приказ об утверждении Положения о системе контроля качества и Положение о системе контроля качества).

Справочно.
К особо опасным и технически сложным объектам относятся:
— гидротехнические сооружения первого и второго классов;
— сооружения связи, являющиеся особо опасными, технически сложными согласно российскому законодательству;
— линии электропередачи и иные объекты электросетевого хозяйства напряжением 330 киловольт и более;
— объекты космической инфраструктуры и др. (ст. 48.1 ГрК).

К уникальным объектам относятся объекты капитального строительства,
в проектной документации которых предусмотрена хотя бы одна из следующих характеристик:
— высота более чем 100 метров, для ветроэнергетических установок — более чем 250 метров;
— пролеты более чем 100 метров;
— наличие консоли более чем 20 метров;
— заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли более чем на 15 метров.

Дополнительно для внесения сведений в реестр о работах на объектах использования атомной энергии предоставляется лицензия на соответствующие виды деятельности в области использования атомной энергии.

Представление в Ассоциацию указанных выше документов осуществляется по описи.

Ассоциация в течение двух месяцев со дня получения документов осуществляет проверку организации на соответствие требованиям Ассоциации к своим членам, среди которых требования к кадровому составу.

Например, для компании, организующей строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, обязательным требованием является наличие в штате не менее двух ГИПов, имеющих:

— высшее образование по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства;

— стаж работы в организациях, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства на инженерных должностях не менее 3 лет;

— общий трудовой стаж по профессии, специальности или направлению подготовки в области строительства не менее чем 10 лет;

— повышение квалификации специалиста по направлению подготовки в области строительства не реже 1 раза в 5 лет;

— наличие разрешения на работу (для иностранных граждан).

ГИП в Беларуси
Как правило, должность существует в организациях, занятых в разработке проектной документации на строительство.
Согласно должностным инструкциям в функции таких специалистов входит:
— руководство работой специалистов и субподрядчиков;
— техническое руководство проектно-изыскательскими работами при проектировании объекта;
— авторский надзор;
— иные.
В ряде компаний, являющихся заказчиками, такая должность также вводится для обеспечения взаимодействия с проектными организациями.

ГИП в России
На основании ч. 2 ст. 52 ГрК работы по договорам строительного подряда должны выполняться только ИП или юрлицами, которые являются членами СРО в области строительства.
Выполнение работ по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов).
К их функциям относятся:
— организация выполнения работ по разработке проектно-сметной, иной документации, необходимой для строительства;
— руководство проектно-изыскательскими работами на всех стадиях реализации проекта, заключение договора с заказчиком, ввод объекта в эксплуатацию;
— контроль своевременности размещения заказов на поставки оборудования и материалов, организация их приемки, предъявление, в случае необходимости, претензий к изготовителям и поставщикам;
— контроль деятельности субподрядных организаций в части, касающейся ведения проекта;
— осуществление строительного контроля, приемка работ по строительству;
— иные.

По результатам проверки принимается решение о приеме в члены Ассоциации или об отказе с указанием причин отказа. Ассоциация направляет организации уведомление о принятом решении в течение 3 дней.

Организация, в отношении которой принято решение о приеме, в течение 7 рабочих дней со дня получения уведомления обязана уплатить в полном объеме:

— взнос в компенсационный фонд возмещения вреда (КФ ВВ);

— взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств (КФ ОДО) в случае, если в заявлении о приеме указаны сведения о намерении принимать участие в заключении договоров строительного подряда с использованием конкурентных способов заключения договоров;

— вступительный взнос.

Со дня уплаты взносов решение о приеме в члены вступает в силу.

Компенсационные фонды: что важно учитывать?

При вступлении в СРО нужно учитывать обязательство по внесению взносов в компенсационные фонды.

Предлагаем обратить внимание на следующие моменты (на примере Ассоциации).

1. От вклада в компенсационный фонд СРО зависит стоимость строительства объекта (сумма контракта, который можно заключать).

Размер средств компенсационных фондов Ассоциации по состоянию на 31.12.2019 составлял 551 953 809,03 руб., в том числе: 

— компенсационный фонд возмещения вреда — 211 011 730,01 руб.;

— компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств — 340 942 079,02 руб.

В заявлении о приеме в члены СРО указывается уровень ответственности, в соответствии с которым организация планирует заключать договоры строительного подряда (без права участия в государственных закупках). Каждому уровню ответственности соответствует определенная сумма взноса в компенсационный фонд возмещения вреда:

— 1-й уровень дает право заключать договоры стройподряда, стоимость которых по одному договору не должна превышать 60 млн руб. При этом сумма оплаты в компенсационный фонд возмещения вреда будет составлять 100 000 руб.;

— 2-й уровень: стоимость по договору — до 500 млн руб., взнос в фонд — 500 000 руб.;

— 3-й уровень: стоимость по договору — до 3 млрд руб., взнос в фонд — 1 500 000 руб.;

— 4-й уровень: стоимость по договору — до 10 млрд руб., взнос в фонд — 2 000 000 руб.;

— 5-й уровень: стоимость по договору — 10 млрд руб. и более, взнос в фонд — 5 000 000 руб.

Если организация планирует принимать участие в заключении договоров строительного подряда с использованием конкурентных способов заключения договоров (участие в государственных закупках), необходимо произвести оплату взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств: 

— 1-й уровень дает право заключать договоры стройподряда, если совокупный размер обязательств по таким договорам не превышает 60 млн руб. При этом сумма оплаты в фонд будет составлять 200 000 руб.;

— 2-й уровень: совокупная стоимость по договорам — до 500 млн руб., взнос в фонд — 2 500 000 руб.;

— 3-й уровень: совокупная стоимость по договорам — до 3 млрд руб., взнос в фонд — 4 500 000 руб.;

— 4-й уровень: совокупная стоимость по договорам — до 10 млрд руб., взнос в фонд — 7 000 000 руб.;

— 5-й уровень: совокупная стоимость по договорам — 10 млрд руб. и более,  взнос в фонд — 25 000 000 руб.

2. Нужно будет вносить членские взносы в СРО.

Так, в Ассоциации ежегодный членский взнос составляет:

— 110 000 руб. в год для организаций с оборотом по СМР за предыдущий год до 100 млн руб.; 

— 200 000 руб. в год для организаций с оборотом по СМР за предыдущий год более 100 млн и до 500 млн руб., а также для аффилированных лиц в количестве не менее 10, являющихся членами Ассоциации, независимо от оборота организации за прошедший год;

— 300 000 руб. в год для организаций с оборотом по СМР за предыдущий год более 500 млн и до 1 млрд руб.; 

— 400 000 руб. в год для организаций с оборотом по СМР за предыдущий год от 1 до 3 млрд руб.; 

— 650 000 руб. в год для организаций с оборотом по СМР за предыдущий год от 3 до 10 млрд руб.; 

— 800 000 руб. в год для организаций с оборотом по СМР за предыдущий год более 10 млрд руб.

3. СРО выставляет счет на доплату, если в договоре стройподряда совокупный размер обязательств (ответственность) больше, чем внесено денег в компенсационный фонд.

4. После вступления в СРО за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по договору стройподряда (за качество работ) отвечать нужно деньгами в пользу СРО.

5. Будут проводиться проверки со стороны СРО (не реже 1 раза в 3 года, не чаще раза в год).

Справочно.
Подтверждением права на выполнение работ в настоящее время служит выписка из реестра членов СРО. Для членов СРО такие выписки бесплатные. Они предоставляются в неограниченном количестве. Главное требование — отсутствие задолженности по взносам.
После выполнения всех перечисленных действий организация уже может принимать участие в подрядных торгах, в том числе через посредника (в случае отсутствия опыта), а также заключать и исполнять договоры подряда.