При подготовке к проведению текущего ремонта наступает момент, когда составлен дефектный акт и смета и, казалось бы, можно приступать к выбору подрядчика. Но возникает ряд вопросов, которые сводятся к одному: кто, согласно законодательству, имеет право участвовать в столь сложном строительном процессе, как текущий ремонт?
О необходимости наличия у участников строительного процесса при проведении текущего ремонта аттестатов соответствия рассуждает В. Майборода.
Гарантийный срок на выполненные работы по текущему ремонту крыши еще не закончился, а у заказчика уже появились претензии к качеству: в местах примыкания к вентиляционным шахтам крыша протекает. Подрядчик не считает дефекты гарантийным случаем, ссылаясь на низкое качество кровельных материалов, приобретенных заказчиком. Заказчик указывает, что крыша, отремонтированная иным подрядчиком с применением таких же материалов, не протекает. В ходе разбирательства возникли вопросы: имел ли право подрядчик производить работы? имел ли право заказчик осуществлять деятельность заказчика в строительстве? кто должен был осуществлять технический надзор? Все эти вопросы связаны с наличием аттестатов у участников строительного процесса при осуществлении текущего ремонта. Попробуем разобраться.
Согласно подп. 1.11 п. 1 Указа Президента Республики Беларусь от 14.01.2014 № 26 «О мерах по совершенствованию строительной деятельности» (далее — Указ № 26) отдельные виды архитектурной, градостроительной, строительной деятельности (их составляющие), в том числе осуществляемые сельскохозяйственными организациями при строительстве объектов сельскохозяйственного назначения хозяйственным способом, по перечню, определяемому Советом Министров Республики Беларусь, а также работы по обследованию зданий и сооружений осуществляются, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь, юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями) при наличии аттестатов соответствия, выдаваемых в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь.
В соответствии со ст. 1 Закона Республики Беларусь от 05.07.2004 № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» (далее — Закон № 300-З) строительная деятельность (строительство) — это деятельность по возведению, реконструкции, ремонту, реставрации, благоустройству объекта, сносу, консервации не завершенного строительством объекта, включающая выполнение организационно-технических мероприятий, подготовку разрешительной и проектной документации, выполнение строительно-монтажных, пусконаладочных работ.
Как уже ранее отмечалось, текущий ремонт является разновидностью ремонта и относится к строительной деятельности.
Казалось бы, все понятно. Совместив две нормы — Указа № 26 и Закона № 300-З, можно сделать вывод о необходимости наличия аттестатов у субъектов текущего ремонта. Но не все так просто.
По данному вопросу существует 3 мнения.
Сторонники этого мнения приводят следующие доводы.
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21.03.2014 № 252 (далее — постановление № 252) утверждено Положение об аттестации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих отдельные виды архитектурной, градостроительной, строительной деятельности (их составляющие), выполнение работ по обследованию зданий и сооружений (далее — Положение). В приложении 1 к данному Положению определен перечень видов работ (их составляющих), при выполнении которых обязательно наличие аттестата соответствия, в том числе для выполнения работ по обследованию зданий и сооружений.
В Законе № 300-З текущий ремонт объекта определяется как совокупность работ (в том числе строительно-монтажных и пусконаладочных) и мероприятий по предупреждению износа, устранению мелких повреждений и неисправностей, улучшению эстетических качеств объекта. Таким образом, для выполнения работ по текущему ремонту юридическому лицу либо индивидуальному предпринимателю аттестат соответствия, выдаваемый в порядке, определенном постановлением № 252, не требуется. Работы, относящиеся к текущему ремонту, определены в ТКП 45-1.04-206-2010 «Ремонт, реконструкция и реставрация жилых и общественных зданий и сооружений. Основные требования по проектированию», утвержденном приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 15.07.2010 № 267 (далее — ТКП 45-1.04-206-2010).
На основании перечисленных норм сделан вывод о том, что аттестат при текущем ремонте не нужен.
Любопытно, что адепты, придерживающиеся мнения, что для субъектов, выполняющих работы по текущему ремонту, аттестаты обязательны, свою позицию основывают на тех же нормах, что и приверженцы первого мнения.
Кратко эту позицию можно сформулировать следующим образом: ремонт — это вид строительной деятельности. А поскольку в подп. 1.11 п. 1 Указа № 26 нет исключений для отдельных видов, то субъектам, выполняющим работы по текущему ремонту, аттестаты требуются.
Истина, как это часто бывает, находится посередине.
Министерство архитектуры и строительства в письме от 27.11.2014 № 09-08/9696 «По вопросам аттестации в строительстве» разъясняло, что не требуется наличие аттестата соответствия на выполнение работ, относящихся к текущему ремонту согласно ТКП 45-1.04-206-2010 и не включенных в перечень видов работ, для выполнения которых требуется наличие аттестата соответствия согласно постановлению № 252, а также для выполнения работ на объектах пятого класса сложности.
То есть при выполнении работ по текущему ремонту аттестат нужен, если выполнены два условия одновременно:
1) работы относятся к текущему ремонту согласно приложению А «Перечень основных видов работ, выполняемых при текущем ремонте зданий и сооружений» к ТКП 45-1.04-206-2010;
2) работы входят в перечень, утвержденный постановлением № 252.
Небольшая проблема состоит в том, что, сопоставляя содержание приложения А «Перечень основных видов работ, выполняемых при текущем ремонте зданий и сооружений» к ТКП 45-1.04-206-2010 и п. 7 перечня отдельных видов архитектурной, градостроительной, строительной деятельности (их составляющих), являющегося приложением 1 к Положению (далее — приложение 1), обнаруживается, что работ одинакового наименования не найти.
В данном случае полагаем, что не нужно становиться формалистом. Технология выполнения работ при возведении нового объекта и при ремонте старого объекта практически не отличается.
Пример:
Из приложения 1 мы выберем те работы, которые, по нашему мнению, наиболее часто встречаются при проведении текущего ремонта (нумерация согласно приложению 1 (данный перечень приведен для примера и в каждом конкретном случае требует уточнения)):
7. Строительство объектов первого — четвертого классов сложности:
7.2. устройство оснований, фундаментов зданий и сооружений;
7.8. монтаж каменных и армокаменных конструкций, кроме мостов, транспортных эстакад и путепроводов, за исключением осуществляемых сельскохозяйственными организациями при строительстве объектов сельскохозяйственного назначения хозяйственным способом;
7.9. устройство кровли, за исключением осуществляемых сельскохозяйственными организациями при строительстве объектов сельскохозяйственного назначения хозяйственным способом;
7.10. устройство фасадных систем теплоизоляции и облицовка фасадов зданий, за исключением осуществляемых сельскохозяйственными организациями при строительстве объектов сельскохозяйственного назначения хозяйственным способом;
7.12. устройство внутренних систем водопровода и канализации, за исключением устройства пожарных кранов на автоматических установках пожаротушения;
7.14. устройство внутренних сетей теплоснабжения;
7.16. устройство внутренних систем электроснабжения;
7.18. монтаж систем вентиляции и кондиционирования воздуха, за исключением систем противодымной вентиляции;
7.25. монтаж систем автоматизации, за исключением потенциально опасных объектов, технических устройств.
Если объект относится к пятой категории сложности, то аттестат подрядчику не нужен для любых работ.
Вывод: подрядчик должен иметь аттестат в случае, если при текущем ремонте работ предполагается выполнение работ, включенных в приложение 1.
Следующий вопрос, которым должен озадачиться заказчик, — необходим ли ему как заказчику аттестат.
В настоящее время приложение 1 не содержит такого вида деятельности, как выполнение функций заказчика (застройщика). Соответственно, получать аттестат заказчику не нужно.
Теоретически заказчик может самостоятельно осуществлять технический надзор за выполнением работ при текущем ремонте. Однако, на наш взгляд, это только теоретически.
Согласно п. 2.10 ТКП 45-1.03-162-2009 «Технический надзор в строительстве. Порядок проведения», утвержденного приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 07.12.2009 № 396 (далее — ТКП 45-1.03-162-2009), технический надзор в строительстве — часть строительного процесса, включающего контроль и надзор заказчика за соответствием строительно-монтажных работ, применяемых материалов, изделий, конструкций и оборудования требованиям действующих ТНПА и утвержденной проектно-сметной документации, а также освидетельствование, приемку и учет выполненных работ.
Как видно из определения, на заказчика возлагается круг задач, посильный только профессионалам в строительной деятельности.
При финансировании объектов текущего ремонта за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, государственных целевых бюджетных фондов, государственных внебюджетных фондов технический надзор осуществляется в обязательном порядке (п. 3.1 ТКП 45-1.03-162-2009). При финансировании объектов текущего ремонта за счет иных, не бюджетных источников, технический надзор осуществляется по решению заказчика.
Обратим внимание, что в соответствии с п. 4 ст. 37 Закона № 300-З заказчик, застройщик при осуществлении технического надзора обязаны в том числе:
— осуществлять надзор за целевым и рациональным использованием средств и вводом в эксплуатацию объектов строительства в установленный срок;
— проверять сроки, объемы и качество строительных работ, качество применяемых строительных материалов и оборудования, наличие и правильность оформления документов, подтверждающих их качество;
— производить освидетельствование скрытых работ, приемку выполненных строительных работ и промежуточную приемку ответственных конструкций с оформлением актов установленной формы;
— проверять наличие исполнительной документации, оформленной подрядчиком в порядке, установленном законодательством.
Справочно.
Согласно ст. 21.23 КоАП невыполнение или ненадлежащее выполнение представителем технического или авторского надзора обязанностей, установленных техническими нормативными правовыми актами, договором на оказание таких услуг, влекут наложение штрафа в размере от 2 до 10 базовых величин. Те же деяния, совершенные повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такие же нарушения, влекут наложение штрафа в размере от 5 до 15 базовых величин.
Вышеизложенное позволяет сделать вывод о целесообразности привлечения заказчиком, осуществляющим текущий ремонт, специализированной организации, осуществляющей технический надзор. Такой специализированной организацией является инженерная организация (инженер).
В соответствии с разделом 4 приложения 1 применительно к работам по текущему ремонту требуется получение аттестата для оказания следующих услуг (нумерация согласно приложению 1):
4.3. технический надзор за общестроительными работами;
4.4. технический надзор за работами в области водоснабжения и канализации;
4.5. технический надзор за работами по монтажу внутренних сетей теплоснабжения, вентиляции и кондиционирования воздуха;
4.6. технический надзор за работами по устройству систем холодоснабжения;
4.9. технический надзор за работами в области электроснабжения и автоматизации;
4.10. технический надзор за работами в области связи, сигнализации.
Вывод: целесообразно привлекать инженерную организацию для осуществления технического надзора за работами по текущему ремонту. Такая инженерная организация должна иметь аттестаты на осуществление технического надзора за работами, запланированными в дефектном акте и смете.
