Обзор‌ ‌законодательства‌ ‌1‌–‌31‌ ‌октября‌ ‌2020‌ ‌года: об утверждении инструкций о порядке осуществления авторского надзора и технического надзора за строительством, порядке оплаты расходов по строительству и ремонтным работам за счет бюджета

Обзор‌ ‌законодательства‌ ‌1‌–‌31‌ ‌октября‌ ‌2020‌ ‌года: об утверждении инструкций о порядке осуществления авторского надзора и технического надзора за строительством, порядке оплаты расходов по строительству и ремонтным работам за счет бюджета

Сущеня Сергей

Юрист практики строительства и недвижимости юридической компании REVERA


Урецкий Иван

Юрист практики строительства и недвижимости юридической компании REVERA


274 Shape 1 copy 6Created with Avocode.

Утверждена Инструкция о порядке осуществления авторского надзора

Постановление Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 04.08.2020 № 39

Справочно: документ опубликован 17.10.2020.

Постановлением утверждена Инструкция о порядке осуществления авторского надзора. 

Ранее порядок ведения авторского надзора за строительством регламентировался только ТКП 45-1.03-207-2010 «Авторский надзор в строительстве. Порядок проведения».

В отличие от ТКП 45-1.03-207-2010 область применения Инструкции расширена –  регламентируется порядок осуществления авторского надзора, среди прочего, при технической модернизации, сносе, консервации не завершенного строительством объекта.

Инструкция уточняет понятийный аппарат в сфере авторского надзора. Так, в ней определены термины: 

авторский надзор – надзор за строительством с целью обеспечения соответствия архитектурно-планировочных, конструктивных, технологических и других технических решений, технико-экономических и экологических показателей объектов строительства проектной документации; 

генеральный проектировщик – разработчик проектной документации на возведение, реконструкцию, реставрацию, капитальный ремонт, благоустройство, снос объекта (далее – проектная документация) или иная организация (индивидуальный предприниматель), осуществляющие авторский надзор, руководство и организацию работы представителей авторского надзора, обеспечивающие контроль за выполнением и качеством их работ (далее – генпроектировщик); 

представитель авторского надзора – работник генпроектировщика, субпроектировщика, а также иные лица, на которых возлагается ведение авторского надзора в соответствии с настоящей Инструкцией; 

субпроектировщик – разработчик отдельных (специализированных) разделов проектной документации, которого привлекает по договору генпроектировщик для осуществления авторского надзора. 

Для целей Инструкции также используются термины и их определения в значениях, определенных в ст. 1 Закона № 300-З, Правилах № 1450.

Установлено, что представители технического надзора заказчика, застройщика и производители работ генерального подрядчика (подрядчика) обязаны фиксировать в журнале авторского надзора выполнение внесенных в него указаний с указанием фактических сроков выполнения работ по их устранению и фиксировать методом фотофиксации факт их исполнения до и после выполнения работ.

Инструкцией сокращены положения, устанавливающие права, обязанности и представителей авторского надзора. Представители авторского надзора имеют права и обязанности, определенные Правилами заключения и исполнения договоров подряда на выполнение проектных и изыскательских работ и (или) ведение авторского надзора за строительством, утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 01.04.2014 № 297, и договором, заключенным между заказчиком, застройщиком и генпроектировщиком.

Кроме того, с целью организации оперативного контроля за устранением возникающих в ходе строительства указаний, отраженных в журнале авторского надзора, представителям авторского надзора предоставлено право вести фотофиксацию листов этого журнала и обеспечивать их рассылку заинтересованным с применением средств информационно-коммуникационных технологий.

Ответственность представителей авторского надзора Инструкцией не регламентируется.

Несмотря на то, что Инструкция во многом дублирует положения ТКП 45-1.03-207-2010 «Авторский надзор в строительстве. Порядок проведения», информация об отмене ТКП в настоящий момент отсутствует.

Документ вступил в силу с 18.10.2020.

Утверждена Инструкция о порядке осуществления технического надзора

Постановление Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 04.08.2020 № 40

Справочно: документ опубликован 22.10.2020.

Вступила в силу Инструкция о порядке осуществления технического надзора, утвержденная постановлением Минстройархитектуры от 04.08.2020 № 40.

Для целей Инструкции используются термины и их определения в значениях, установленных Законом № 300-З, а также введены следующие термины и их определения: 

представитель технического надзора – должностное лицо заказчика, застройщика, инженера (инженерной организации), осуществляющее технический надзор; 

руководитель технического надзора – представитель заказчика, застройщика, инженера (инженерной организации), назначаемый для руководства и организации работы представителей технического надзора, координации и обобщения результатов их деятельности; 

строительные работы – работы, выполняемые при возведении, реконструкции, ремонте, благоустройстве объекта, сносе, консервации не завершенного строительством объекта, монтаже технологических систем и оборудования, иные специальные строительные работы, ремонтно-реставрационные работы, которые выполняются на недвижимых материальных историко-культурных ценностях.  

По сравнению с ТКП 45-1.03-162-2009 «Технический надзор в строительстве. Порядок проведения» Инструкция уточняет составляющие технического надзора. Технический надзор включает:

  • надзор за соответствием строительных работ, применяемых материалов, изделий, конструкций требованиям обязательных ТНПА и утвержденной проектной документации;

  • освидетельствование скрытых работ;

  • приемку выполненных строительных работ;

  • промежуточную приемку ответственных конструкций, оборудования;

  • проверку объемов выполненных строительных и пусконаладочных работ;

  • контроль за выполнением подрядчиком указаний разработчика проектной документации при ведении авторского надзора; устранение нарушений, указанных в журналах производства работ и авторского надзора.

При этом из составляющих технического надзора исключен надзор за соответствием применяемого оборудования требованиям обязательных ТНПА и проектной документации.

Инструкция, как и ТКП, закрепляет право подрядчика составить акт освидетельствования скрытых работ без участия представителя технического надзора, если тот не прибыл в срок по извещению. Однако в этом случае к акту необходимо приложить материалы, составленные методом фотофиксации и (или) видеофиксации до и после выполнения работ, в том числе подтверждающие применяемые методы и процесс измерения подрядчиком всех контролируемых параметров.

При требовании представителя технического надзора произвести вскрытие конструкций для подтверждения правильности выполнения скрытых работ вскрытие производится за счет средств заказчика, застройщика, инженера (инженерной организации), осуществляющих технический надзор, а при выявлении нарушений требований ТНПА и проектной документации – за счет средств подрядчика.

Инструкция также устанавливает формы:

  • извещения о проведении освидетельствования скрытых работ или промежуточной приемки ответственных конструкций;

  • акта освидетельствования скрытых работ;

  • акта промежуточной приемки ответственных конструкций.

Несмотря на то, что Инструкция во многом дублирует положения ТКП 45-1.03-162-2009 «Технический надзор в строительстве. Порядок проведения», информация об отмене ТКП в настоящий момент отсутствует.

Документ вступил в силу с 23.10.2020.

Изложена в новой редакции Инструкция о порядке оплаты расходов при осуществлении архитектурной и строительной деятельности за счет бюджетных средств

Постановление Министерства финансов Республики Беларусь от 30.09.2020 № 40

Справочно: документ опубликован 10.10.2020.

Постановление Минфина от 30.09.2020 № 40 излагает в новой редакции Инструкцию о порядке оплаты расходов по строительству и ремонтным работам за счет средств бюджета.

Инструкция определяет порядок оплаты расходов при осуществлении деятельности по разработке предпроектной (предынвестиционной), проектной документации, выполнению изыскательских работ и осуществлению авторского надзора за строительством, по возведению, реконструкции, ремонту, реставрации, благоустройству объекта, сносу, оказанию инженерных услуг в строительстве, выполнению строительно-монтажных, пусконаладочных работ за счет средств бюджета через органы казначейства. 

При этом к средствам бюджета отнесены средства республиканского и местных бюджетов, включая государственные целевые бюджетные фонды; государственные внебюджетные фонды. 

Кроме того, Инструкция устанавливает особенности заключения и исполнения договоров (контрактов), оплачиваемых полностью или частично за счет средств бюджета.

Согласно Инструкции оплата расходов за счет средств бюджета при осуществлении архитектурной и строительной деятельности осуществляется на основании денежных обязательств, принятых получателем бюджетных средств – заказчиком (застройщиком), при предъявлении следующих документов:

  • решения местного исполнительного и распорядительного органа о разрешении проведения проектных и изыскательских, строительных работ;

  • документов (сведений), подтверждающих выделение средств из бюджета на финансирование объекта;

  • иных документов, предусмотренных Инструкцией для конкретных видов работ (услуг).

Перечисление средств бюджета в оплату денежных обязательств осуществляется со счетов органов казначейства на текущие (расчетные) банковские счета подрядчиков (исполнителей, иных получателей в случаях, предусмотренных законодательством).

Новая редакция Инструкции дифференцирует виды расходов по строительству и устанавливает специальный порядок оплаты:

  • расходов по оказанию инженерных услуг, разработке предпроектной (предынвестиционной), проектной документации, изыскательским работам и осуществлению авторского надзора за строительством;

  • строительных и ремонтных работ;

  • материалов и оборудования;

  • прочих расходов, предусмотренных проектной (сметной) документацией.

Вышеперечисленные изменения вступили в силу с 11.10.2020 и не распространяются на договоры, заключенные до вступления изменений в силу по результатам проведения процедур закупок товаров (работ, услуг) при строительстве объектов.

Изменен порядок составления сводного сметного расчета стоимости строительства (очереди строительства)

Постановление Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 23.09.2020 № 60

Справочно: документ опубликован 10.10.2020.

Постановление Минстройархитектуры от 23.09.2020 № 60 вносит изменения в Инструкцию о порядке определения сметной стоимости строительства и составления сметной документации на основании нормативов расхода ресурсов в натуральном выражении, утвержденную постановлением Минстройархитектуры от 18.11.2011 № 51.

Откорректированы нормы, регламентирующие составление главы 10 сводного сметного расчета в части определения средств на содержание заказчика, застройщика (инженерной организации).

Установлено, что в случае, если заказчиком, застройщиком привлекаются организации только для оказания услуг технического надзора за строительством, средства на содержание службы заказчика, застройщика определяются по нормам подп. 31.1.1–31.1.3 п. 31 Инструкции № 51 с уменьшением их на 30 %.

При передаче функций заказчика инженерной организации стоимость услуг, перечень которых определяется в соответствии с Инструкцией о порядке оказания инженерных услуг в строительстве, утвержденной постановлением Минстройархитектуры от 10.05.2011 № 18, инженерная организация формирует в пределах средств, предусмотренных сводным сметным расчетом, а по текущему ремонту - в пределах средств, предусмотренных локальной сметой (локальным сметным расчетом). 

Размеры норм в процентах при определении средств на содержание не поменялись и определяются от итога глав 1–9 сводного сметного расчета.

Средства на содержание заказчика, застройщика (инженерной организации) в строительной деятельности при строительстве объектов, заказчиками которых являются государственные заказчики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, определяются по нормам в процентах от итога глав 1–9 сводного сметного расчета стоимости строительства и включаются в графы 8 и 9 в размере 2,33 %.

Вышеперечисленные изменения вступили в силу с 11.10.2020 и распространяются на проектную документацию, разработка которой начата после этой даты.

Утверждены новые строительные нормы и правила

Постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 14.09.2020 № 53 утверждены и вводятся в действие через 60 календарных дней после их официального опубликования строительные нормы СН 5.09.01-2020 «Полы»

Документ официально опубликован 21.10.2020.

Постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 16.09.2020 № 57 утверждены и вводятся в действие через 60 календарных дней после их официального опубликования строительные нормы СН 3.02.06-2020 «Обеспечение технической защищенности зданий и сооружений».

Документ официально опубликован 29.10.2020.

Постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 06.10.2020 № 61 утверждены и вводятся в действие с 7 декабря 2020 г. следующие строительные правила:

274 Shape 1 copy 6Created with Avocode.