Обзор законодательства 1–31 декабря 2020 года: о функциях Минстройархитектуры, изменениях в порядке разработки, согласования, утверждения проектной документации и градостроительных проектов, о сроках действия аттестатов, изменении НРР, новых СП

Обзор законодательства 1–31 декабря 2020 года: о функциях Минстройархитектуры, изменениях в порядке разработки, согласования, утверждения проектной документации и градостроительных проектов, о сроках действия аттестатов, изменении НРР, новых СП

Сущеня Сергей

Юрист практики строительства и недвижимости юридической компании REVERA


Урецкий Иван

Юрист практики строительства и недвижимости юридической компании REVERA


518 Shape 1 copy 6Created with Avocode.

Уточнены функции Минстройархитектуры

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 16.12.2020 № 726

Справочно: документ опубликован 18.12.2020.

Документ вносит изменения в постановление Совмина от 31.07.2006 № 973 «Вопросы Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь».

Минстройархитектуры в соответствии с дополнительно возложенными на него основными задачами осуществляет в том числе следующие функции:

  • утверждает строительные нормы и строительные правила;

  • согласовывает отступления от требований технических нормативных правовых актов, утвержденных Минстройархитектуры;

  • участвует в реализации единой государственной политики в области энергосбережения и эффективного использования топливно-энергетических ресурсов, утверждает планы мероприятий по энергосбережению и устанавливает нормы расхода топливно-энергетических ресурсов для организаций, подчиненных Минстройархитектуры;

  • устанавливает показатели стоимости работ (услуг), приходящейся на 1 человеко-день работы специалистов, разработчиков проектной документации и специалистов инженерных организаций в среднем по Республике Беларусь, в денежном выражении для применения при определении стоимости разработки проектной документации на возведение, реконструкцию, ремонтно-реставрационные работы, капитальный ремонт, благоустройство объекта, снос и стоимости инженерных услуг в строительстве ресурсным методом;

  • устанавливает порядок определения стоимости строительства одного квадратного метра жилого дома.

Кроме того, постановлением определен перечень государственных организаций, подчиненных Минстройархитектуры, и перечень хозяйственных обществ, акции (доли в уставных фондах) которых принадлежат Республике Беларусь и переданы в управление Минстройархитектуры.

Данные корректировки вступили в силу с 19.12.2020.

Внесены изменения в Положение о порядке разработки, согласования, утверждения проектной документации и градостроительных проектов

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 16.12.2020 № 726

Справочно: документ опубликован 18.12.2020.

Значительной корректировке подверглось Положение о порядке разработки, согласования и утверждения градостроительных проектов, проектной документации, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 08.10.2008 № 1476.

Дополнены требования к разработке градостроительных проектов (п. 111 Положения). Так, при наличии в границах проектирования недвижимых материальных историко-культурных ценностей, для которых не утверждены проекты зон охраны, при разработке градостроительных проектов общего планирования должны быть предусмотрены мероприятия по разработке проектов зон охраны этих историко-культурных ценностей. При наличии на территории, на которую разрабатывается градостроительная документация детального планирования, недвижимых материальных историко-культурных ценностей в период разработки такой документации должно быть обеспечено установление зон охраны недвижимых материальных историко-культурных ценностей, режимов содержания и использования при их отсутствии.

Установлено, что градостроительные проекты (утверждаемая часть), утвержденные местными Советами депутатов базового территориального уровня, местными исполнительными и распорядительными органами, а также решения об их утверждении подлежат обязательному размещению на интернет-сайтах органа, утвердившего соответствующий градостроительный проект, с графическими материалами, за исключением материалов, содержащих служебную информацию ограниченного распространения или государственные секреты.

Скорректированы также требования к разработке проектной документации. В развитие положений Декрета Президента Республики Беларусь от 23.11.2017 № 7 «О развитии предпринимательства» (далее – Декрет № 7) установлено, что проектная документация на капитальный ремонт и техническую модернизацию объектов разрабатывается без получения разрешительной документации, выдаваемой местными исполнительными и распорядительными органами.

Кроме того, научно-исследовательские и проектные работы на материальных историко-культурных ценностях могут выполняться только после получения разрешения Минкультуры.

Постановление устанавливает, что изменение в задание на проектирование подготавливается заказчиком проектной документации или по его поручению проектировщиком. При этом состав, порядок разработки, согласования и утверждения изменения в задание на проектирование устанавливаются Минстройархитектуры.

После вступления постановления в силу в целях подтверждения соответствия принятых проектных решений установленным требованиям безопасности и обоснования принятых проектных решений в проектной документации необходимо будет приводить ссылки на ТНПА, специальные технические условия (при их наличии), выполненные в соответствии с предусмотренными строительными правилами, методиками, на оформленные в установленном порядке расчеты, результаты исследований и испытаний по определению прочностных и пожарно-технических характеристик, показателей звукоизоляции, энергоэффективности, устойчивости и несущей способности здания и сооружения, которые были применены при разработке проектной документации.

В проектной документации также необходимо будет приводить указания по производству строительно-монтажных работ.

Также в развитие положений Декрета № 7 Положение дополнено нормой о необходимости переработки проектной документации по объектам, на которых не начато производство СМР в течение 2 лет после получения заключения государственной экспертизы и по которым данное заключение утратило силу. Такая документация признается неактуальной.

Заказчик в таком случае может разработать проектную документацию на строительство объекта в порядке, установленном для впервые проектируемых объектов, либо внести изменения в разработанную проектную документацию в части приведения ее в соответствие с требованиями НПА, в том числе обязательных для соблюдения ТНПА. В последнем случае изменения необходимо внести также и в предпроектную и разрешительную документацию, исходные данные по объекту.

В части согласования и утверждения проектной документации установлено, что проектная документация на строительство в случаях, когда необходимость ее разработки установлена актами законодательства, подлежит обязательному согласованию структурным подразделением местного исполнительного и распорядительного органа с оценкой соответствия разработанной проектной документации требованиям утвержденной градостроительной документации, а также выданной разрешительной документации в части архитектурно-планировочных решений объекта и благоустройства территории согласно архитектурно-планировочному заданию или градостроительному паспорту земельного участка.

Положение теперь закрепляет широкий перечень случаев, когда внесение изменений в утвержденную проектную документацию подлежит утверждению (помимо установленных п. 4 ст. 32 Закона Республики Беларусь от 05.07.2004 № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь»):

  • изменение характеристик и показателей конструктивных элементов и инженерных систем, к которым установлены обязательные для соблюдения требования технических нормативных правовых актов;

  • изменение архитектурно-планировочных решений, габаритов объекта и его размещения на земельном участке;

  •  изменение функционального назначения объекта или его части;

  •  изменение проектной мощности, вместимости объекта;

  • изменение общей площади, количества квартир, мощности (вместимости) встроенно-пристроенных помещений для жилых зданий;

  • изменение количества полос движения, ширины земляного полотна, длины и габаритов мостового сооружения, пролетной формулы мостового сооружения – для объектов транспортной инфраструктуры;

  •  изменение нагрузок на инженерную инфраструктуру объекта строительства;

  • истечение 2 лет после получения заключения государственной экспертизы проектной документации по объектам, на которых не начато производство строительно-монтажных работ.

Установлено, что вместо утверждаемой архитектурной части строительного проекта при одностадийном проектировании теперь будет утверждаться весь строительный проект.

Из Положения исключается норма о необходимости повторного согласования и утверждения проектной документации при внесении изменений в утвержденную проектную документацию.

Данные корректировки вступают в силу с 19.01.2021.

Внесены изменения в Положение о государственной экспертизе проектной документации

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 16.12.2020 № 726

Справочно: документ опубликован 18.12.2020.

Скорректировано Положение о порядке проведения государственной экспертизы градостроительных проектов, архитектурных, строительных проектов, выделяемых в них очередей строительства, пусковых комплексов и смет (сметной документации), утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30.09.2016 № 791.

Установлено, что государственная экспертиза проектной документации на каждый пусковой комплекс, а также в случаях выделения, исключения, изменения количества пусковых комплексов разработчиком проектной документации по заданию заказчика, застройщика из состава архитектурного проекта или строительного проекта при одностадийном проектировании, прошедших государственную экспертизу и утвержденных в установленном порядке, не проводится.

Изменены положения о проведении повторной экспертизы. Повторная государственная экспертиза проектной документации с внесенными изменениями проводится в отношении измененных проектных решений. При необходимости внесения изменений в утвержденную проектную документацию по объектам, находящимся в стадии строительства, заключение государственной экспертизы, выданное с учетом рассмотрения (при необходимости) проектных решений, содержащихся в строительном проекте, является основанием для повторного утверждения проектной документации.

Установлено, что при небюджетном финансировании не только смета на ремонт и реконструкцию трубопроводов по существующим трассам может не проходить экспертизу, а любая смета, разработанная в составе проектной документации (кроме жилых домов).

Данные корректировки вступают в силу с 19.01.2021.

Срок действия квалификационных аттестатов и аттестатов соответствия продлевается на 6 месяцев

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 02.12.2020 № 687

Справочно: документ опубликован 05.12.2020.

Постановление устанавливает перечень административных процедур, осуществляемых в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, срок действия выданных справок или других документов по которым продлевается на 6 месяцев, при условии что срок действия таких справок и других документов истек (истекает) с 10.11.2020 по 10.05.2021. 

В перечень в том числе включены следующие административные процедуры:

  • проведение аттестации и выдача квалификационного аттестата руководителям, специалистам организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области архитектурной, градостроительной, строительной деятельности, выполнение работ по обследованию зданий и сооружений, выдача дубликата квалификационного аттестата, внесение изменений в квалификационный аттестат;

  • проведение аттестации и выдача аттестата соответствия юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим отдельные виды архитектурной, градостроительной, строительной деятельности (их составляющие), выполнение работ по обследованию зданий и сооружений, выдача дубликата аттестата соответствия, внесение изменений в аттестат соответствия, прекращение действия аттестата соответствия.

Таким образом, квалификационные аттестаты и аттестаты соответствия, срок действия которых заканчивается в указанный период, автоматически продлеваются на 6 месяцев.

Документ вступил в силу с 06.12.2020 и распространяет свое действие на отношения, возникшие с 10.11.2020.

Некоторые виды работ по благоустройству населенных пунктов, осуществляемых за счет бюджетных средств, освободят от НДС

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 03.12.2020 № 695

Справочно: документ опубликован 05.12.2020.

Постановление определяет перечень работ по содержанию (эксплуатации) объектов внешнего благоустройства населенных пунктов, осуществляемых за счет бюджетных средств, обороты по реализации которых на территории Беларуси освобождаются от НДС.

Перечень насчитывает 24 вида работ, в том числе работы:

  • по комплексному содержанию придомовых территорий, озелененных территорий парков, скверов, бульваров, зон отдыха, лесопарков, включая их хозяйственные части, и лесов;

  • уборке и вывозу снега, льда, мусора, посыпке всех видов дорожных покрытий противогололедным материалом;

  • озеленению (в том числе корчевка пней, посадка и содержание деревьев, кустарников в живых изгородях, групповых и одиночных посадках);

  • наружному освещению (в том числе установка, содержание (эксплуатация), текущий ремонт объектов (сети, кабельная канализация, оборудование контроля и управления наружным освещением и др.) уличного, архитектурного, иллюминационного освещения);

  • содержанию (эксплуатации), ремонту, установке и замене элементов благоустройства придомовых территорий, в том числе ограждений и оборудования детских игровых, спортивных и хозяйственных площадок, замене и подсыпке песка в песочницы;

  • содержанию, текущему ремонту путепроводов, подземных пешеходных переходов, мостовых сооружений (мостов) и подходов к ним, лестниц для организации движения пешеходов в труднодоступных местах (овраги, канавы, малые реки) со всеми сооружениями, предохраняющими их от размывания, включая обследование технического состояния таких объектов;

  • содержанию, текущему ремонту улиц, тротуаров, велодорожек, дорог, площадей и проездов с различными видами покрытия, искусственных неровностей, в том числе размещаемых на придомовых территориях, автомобильных парковок, остановочных пунктов и посадочных площадок;

  • содержанию, текущему ремонту, установке и замене заборов (ограждений) для парков, скверов, бульваров и зеленых зон, а также вдоль улично-дорожной сети, придомовых территорий, мест погребения и иных территорий населенных пунктов;

  • текущему ремонту всех типов дорожек, площадок, проездов в объемах, не превышающих 40 % от общей их площади, по мере необходимости однократно в течение года, в том числе с заменой покрытия, за исключением случаев аварийного и непредвиденного характера;

  • ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, актов вандализма, в том числе устранению несанкционированных надписей на объектах внешнего благоустройства.

Документ вступил в силу с 01.01.2021.

Изменены сборники нормативов расхода ресурсов в натуральном выражении

Постановление Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 17.11.2020 № 92

Справочно: документ опубликован 24.12.2020.

Постановление вносит изменения:

  • в Сборник нормативов расхода ресурсов в натуральном выражении на строительные конструкции и работы № 1 «Земляные работы» (НРР 8.03.101-2012), утвержденный приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 23.12.2011 № 450;

  • Сборник нормативов расхода ресурсов в натуральном выражении на строительные конструкции и работы № 1 «Земляные работы» (НРР 8.03.101-2017), утвержденный приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 31.10.2016 № 238.

Изменения касаются нормативов расхода ресурсов в натуральном выражении на работы по разравниванию кавальеров бульдозерами.

Нормативы расхода ресурсов в натуральном выражении (НРР) применяются при определении сметной стоимости строительства объектов и составлении сметной документации на строительство объектов.

Документ вступил в силу с 25.12.2020.

Утверждены новые строительные правила

Постановление Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 27.10.2020 № 65

Постановление Минстройархитектуры от 27.10.2020 № 65 утверждает строительные правила СП 3.03.03-2020 «Цементобетонные основания и покрытия автомобильных дорог» (с отменой ТКП 45-3.03-88-2007).

СП 3.03.03-2020 устанавливают правила устройства монолитных цементобетонных оснований и покрытий, а также укрепленных полос, водоотводных лотков, бортовых камней и парапетных ограждений, покрытий тротуаров из низкопластичных и жестких (укатываемых) бетонных смесей при возведении, реконструкции (модернизации) и капитальном ремонте автомобильных дорог общего и необщего пользования, улиц населенных пунктов.

СП 3.03.03-2020 введены в действие с 28.12.2020.

Утверждены формы ведомственной отчетности на 2021 год

Постановление Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 30.12.2020 № 97

Справочно: документ опубликован 16.12.2020.

Утверждены формы ведомственной отчетности, сбор и обработка данных по которым будет осуществляться в 2021 году:

  •  квартальная форма «Отчет о количестве многодетных семей, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий»;

  • квартальная форма «Отчет об обращениях граждан и юридических лиц»;

  • месячная форма «Отчет об объектах Государственной инвестиционной программы» (12-гип);

  •  годовая форма «Отчет об объекте, завершенном строительством» (1-озс);

  • годовая форма «Отчет о строительстве инженерной и транспортной инфраструктуры к жилью» (1-гпсжи).

Документ вступил в силу с 17.12.2020.

Увеличен размер базовой величины

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30.12.2020 № 783

С 1.01.2021 размер базовой величины составляет 29,00 рублей.

Базовая величина используется в том числе:

  • при определении размера ответственности в случае нарушения законодательства в сфере строительства;

  • при расчете государственной пошлины при обращении в суд;

  • для определения размера платы, взимаемой при осуществлении административных процедур;

  • в других случаях.

Документ вступил в силу с 01.01.2021.

518 Shape 1 copy 6Created with Avocode.